一、制定背景

为有效提升全市秸秆综合利用水平，推动我市现代农业绿色发展、农业农村减排固碳和乡村全面振兴，按照《河南省农作物秸秆综合利用工作方案（2023-2025年）》《2023年河南省秸秆禁烧工作方案》等文件精神，结合我市农业发展实际，制定本方案（2023－2025年），以探索秸秆综合利用高质量发展之路。

二、主要内容

完善落实秸秆综合利用扶持政策和各级政府资金筹措投入机制，加强产学研结合，不断培育龙头企业，拓宽秸秆综合利用渠道，提高秸秆转化效益，形成布局合理、规模经营、高效利用的秸秆产业化利用格局。2023年至2025年，全市秸秆综合利用率分别稳定在93%、94%、95%以上，秸秆离田利用比例提升至35%左右，秸秆利用结构得到优化。

三、主要任务

（一）稳定肥料化利用，提升耕地质量。推广秸秆粉碎还田和快速腐熟堆肥还田技术，发展秸秆田间机械化处理技术，注重深松深耕和保护性耕作增产技术的推广应用，力争在2025年前基本实现秸秆机械还田全覆盖。到2025年，全市秸秆肥料化利用占比为65%左右。

（二）加强饲料化利用，发展畜牧产业。在牛羊养殖大县，利用其饲养基础好、农作物种植面积大的优势，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，加快秸秆青（黄）贮、颗粒、微贮、膨化等技术产业化，新建或改扩建秸秆贮窖，配备粉碎、裹包、压块、造粒等设备，提高秸秆饲料加工自动化水平，促进农作物秸秆利用与畜牧养殖生产协调发展。到2025年，全市秸秆饲料化利用占比达到30%以上。

（三）推进能源化利用，助力节能减排。各县（市、区）要利用生物质发电厂、垃圾发电厂的产业布局优势，因地制宜发展生物质能产业，重点发展秸秆固化成型、直燃发电、热解气化、炭化等技术模式，推动能源化利用。到2025年，全市秸秆燃料化利用占比为3%左右。

（四）加快基料化利用，壮大食用菌产业。夏邑、虞城、民权等县要积极鼓励、扶持当地食用菌产业的发展，推动食用菌基质的技术产业化，配备粉碎、混配、灭菌等设备，推广双孢菇、草菇、大球盖菇等种植模式，实现食用菌产业规模化、集约化、工厂化生产，推进秸秆育菇转化增值。到2025年，全市秸秆基料化利用占比为1%左右。

（五）开展原料化利用，培育富民产业。发展以秸秆为主要原料的纸浆、人造板材、可降解器具、设施墙体等技术产业化，推进秸秆聚乳酸、低聚糖等产品生产，扶持农民专业合作社从事以秸秆为原料的草绳、草帘编织及草编工艺品生产，提高秸秆附加值，促进农民增收。到2025年，全市秸秆原料化利用占比为1%左右。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要积极落实秸秆综合利用主体责任，加强工作力量，安排必要工作经费，明确部门分工负责，建立政府主导、部门联动、市场主体实施、农民参与的工作格局。

（二）强化宣传培训。组织开展技术指导，及时总结典型技术模式和成功做法，增强辐射带动效应。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用广播、报纸、电视及公众号、短视频等新媒体手段，着力加强秸秆综合利用法律法规、扶持政策和先进技术的宣传普及。

（三）加强台账管理。各县（市、区）要高度重视秸秆资源台账建设工作，明确专人负责，加强技术培训，按照分级审核负责制原则，科学合理确定本地秸秆产生量、还田量、离田利用量等，切实搭建起国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台，提供好秸秆资源和利用数据支撑。