2024年，商丘市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学习贯彻落实习近平法治思想，按照省委、省政府和市委、市政府要求，着力规范行政执法行为，加强执法监督，大力推进服务型执法建设，积极开展法治宣传教育，持续推进依法行政，法治政府建设取得新进展新成效。

一、整体情况

为进一步推动国家、省、市关于法治建设的各项决策部署落地见成效。市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，组织实施“八五”普法规划，全面落实行政执法责任制，大力推进服务型执法建设，持续提升政务服务水平，依法有效化解社会矛盾纠纷，深化信用体系建设，持续优化法治营商环境。健全科学民主依法决策机制，创新民主决策形式，规范行政决策程序，扩大群众的参与度，推进法治政府示范创建工作，为我市全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化提供坚强法治保障。

二、工作成效

（一）抓实走深，强化习近平法治思想教育培训。一是完善制度，健全机制。始终把深入学习习近平法治思想作为首要任务，积极落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入年度工作要点和“八五”普法清单，推动领导干部学法用法制度化、常态化。二是严格落实领导干部学法制度。建立完善领导干部应知应会学法用法清单，将习近平法治思想内容纳入学习计划和中心组学习内容，党组理论学习中心组集中学习11次，推动领导干部学法用法制度化。三是丰富学习载体。用好党组党员议题制度、学习强国学习平台和河南干部网络学院等，不断丰富学习载体，举办了一期习近平法治思想宣讲活动，一期习近平法治思想专题讲座，一期领导干部专题法治培训，组织了一次习近平法治思想宣传，不断提升领导干部学习学法用法的能力和水平。

（二）规范服务，持续优化政务服务效能。一是优化便民服务环境。严格落实“责任追究制度、一次性告知制度、限时办结制度、服务承诺制度”等制度，同时按要求进行审批流程公示，印制了“办事流程图”、“办事指南”等公示材料，努力提高政务服务水平，切实增强群众满意度。二是简化便民服务流程。及时调整35项权责清单，细化清单内容，简化审批环节，缩短承诺期限，精简申请材料，让办事更便捷、服务更周到，彻底解决服务群众“最后一公里”的问题。三是开展证照到期前提醒工作。进一步延伸审批服务半径,切实降低涉农市场主体办事成本，通过电话、短信提醒等方式告知市场主体及时办理换证、延续手续，避免涉农市场主体因证照过期失效而构成违法经营以及由此带来的各种损失，切实增强企业办事满意度、获得感。截至目前，全市10个县（市、区）农业农村局均已建立相关工作机制，市级梳理涉及证照到期前提醒的政务服务事项35项，建立证照到期前提醒工作台账，开展提醒服务20余次。2024年截止到12月12日共办理各类证件件其中：植物调运检疫296件、种畜禽经营许可（换发）7件、种畜禽经营许可（设立）1件，生猪定点屠宰变更（法人、名称）1件。

（三）多管齐下，持续优化法治化营商环境。一是开展营商环境宣传工作。积极开展法治化营商环境宣传活动。活动现场共发放宣传材料100余份，解答群众各类咨询问题10个。多层次、多渠道、全方位营造良好的社会舆论环境。二是建立公平竞争审查制度。我局及时出台了《商丘市农业农村局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查工作机制的通知》，将公平竞争审查制度落实到政策制定和出台过程中，严格按照标准进行自我审查，经清查，以市政府名义出台的政策措施文件27个，我局制定的政策措施文件5个，其中涉及市场主体经济活动政策措施文件10个，符合公平竞争政策措施文件7个，确保公平竞争审查的实际效果。三是开展公平竞争政策宣传周活动。开展以“统一大市场 公平竞未来”为主题的宣传周活动。活动现场，宣讲员们通过悬挂条幅、摆放展板、发放彩页、现场答疑等形式向村民们宣传《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规，积极引导和弘扬公平竞争文化，强化公平竞争合规意识。活动中共发放宣传彩页200余份，接受咨询10余人次。四是开展防范非法集资广场宣传日活动。活动设立咨询台1个、宣传展板2块，发放宣传资料300多份，宣传品100个，接受群众咨询100余人次。通过此次宣传活动，有效引导和提高了群众对非法集资危害性的认识，进一步提升了群众识别风险能力、防范风险意识，营造了防范非法集资的良好氛围。五是推进承诺达标合格证制度实施。加力推进承诺达标合格证制度实施，推行“合格证+追溯码”管理模式，逐步实现农产品“来源可查询、去向可追踪、责任可追究”。全面规范生产经营主体承诺达标合格证开具使用，深入实施承诺达标合格证“亮证”行动。加强承诺达标合格证监管，将开具使用情况纳入日常巡查检查，对应开不开、虚假开具等行为进行查处。指导农产品生产经营者注册国家农产品质量安全监管平台，提高电子承诺达标合格证的开具率。目前，全市累计注册国家平台主体2300余家，指导生产经营主体规范开具承诺达标合格证5.6万张，带证上市农产品3.05万吨。

（四）严格把关，加强行政规范性文件管理。一是强化组织领导。根据市相关工作要求，认真梳理我局现行有效的行政规范性文件目录，明确清理范围、清理原则、任务分工等重点内容，逐件审核、精准把关，不留死角，不存遗漏，做到该废止的坚决废止，该失效的宣布失效，该修改的必须修改，确保了清理工作立有准则、废有依据、改有目标。二是确保清理质量。严格按照应清尽清、应改尽改、应废尽废要求，围绕文件内容是否与法律、法规、规章以及上级政策规定相抵触，是否适用期已过或者调整对象已消失等方面进行清理，对照清理标准，广泛听取意见，汇总形成目录。经清理，继续有效行政规范性文件共11件，废止（失效）14件。

（五）依法决策，健全落实法律顾问制度。一是重大决策科学依法。严格落实一把手“五个不直接分管”制度和“三重一大”集体决策制度，制定《商丘市农业农村局“三重一大”事项决策制度》和《商丘市农业农村局“三重一大”事项决策程序》，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须经过集体讨论决定。截至10月底，共研究“三重一大”事项85项。二是深入落实法律顾问制度。强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，充分发挥法律顾问的服务保障作用，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。2024年度法律顾问参与我局工作5次。 

（六）深化改革，行政执法工作体系更加健全。一是提升综合行政执法能力。开展农业综合行政执法“大练兵”、“微宣讲 走基层”、案卷评查活动，进一步转变全市农业综合行政执法人员执法理念，改进执法方式，提高执法效果，提升基层行政执法人员服务型行政执法水平。二是执法行为严格规范。落实和完善包容审慎监管，推行行政执法“四张清单”制度、行政执法三项制度。强化行政执法人员持证上岗和资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度，今年新申领执法证件   18人。三是突出重点领域开展专项执法。围绕农资、农产品质量、动植物检疫、非法捕捞等重点领域，开展农资进村“忽悠团”、农产品质量安全、渔政“亮剑2024年”执法行动等8个专项执法行动。截至目前，全市农业农村部门共出动执法车辆2400台次，执法人员9545人次，检查生产经营场所7750家次 ，办理各类案件174起，罚款142万余元，挽回经济损失141万余元，没收8万余元。有效打击了制售假劣农资、危害农产品质量安全等违法行为。

（七）协调联动，依法预防处置重大突出事件。将突发事件预防处置工作作为局党组常态化研究事项，立足我市自然灾害类型和发生特点，加强倒春寒、干热风、连阴雨、干旱、洪涝、高温、风雹等气象灾害监测预警，分类型制定应急预案，科学应对灾害发生。密切关注天气变化，强化与应急、气象、水利等部门会商研判，及时发布预警信息，提前落实防御措施。灾后专家组第一时间分赴各县（市、区），指导农民因地、因灾、因作物落实措施，开展防灾减灾救灾工作。建立应急值守和信息报送制度，严格落实领导带班、专人值班制度，值班人员保证24小时手机畅通，一旦发生灾情，有关人员在第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行处置，做到反应灵敏、行动迅速、处置有力；每日开展灾情调度，安排专人收集汇总灾害信息以及灾后生产恢复等情况，并按照规定及时上报信息。

（八）多措并举，有效化解社会矛盾纠纷。一是推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效衔接运用。扎实做好“12345”马上办便民服务热线工单办理和电话投诉咨询等信访工作，今年共办理“12345”和电话投诉咨询等案件281件，已完成280件。认真做好局门户网站便民咨询、部门信件、热点回应等群众诉求回应工作，对群众关心、社会关注的热点问题，及时向群众公开结果。二是加强信访矛盾调处化解工作。认真执行《信访工作条例》，对反映的问题线索立即进行认真细致核查，确保问题得到解决，群众诉求得到回应。今年以来，共接到国家、省、市信访件7件，现已完成3件，满意度95%，省农业农村厅移交的农业农村领域重点信访81件，现已完成81件，满意度100%。三是农村土地承包纠纷调解仲裁普法宣传活动。活动现场共发放《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地经营权流转管理办法》《农村土地承包法》等宣传资料300余份，现场解答干部群众疑问100余人次。使农民群众对农村土地承包、流转、调解仲裁等法律法规有了更加深入了解，切实增强了法治观念及法律意识，为依法调处农村土地承包经营纠纷营造了良好社会氛围。四是开展2024年民法典宣传暨优化法治化营商环境主题宣传月活动。联合梁园区农业农村局在双八镇组织开展2024年民法典法治宣传活动。活动悬挂横幅1个、发放宣传手册100余份、提供法律咨询180人次、为群众解答法律咨询问题20多个。着力培育群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（九）强化监督，促进行政权力规范透明。一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案。据统计，2024年市农业农村局共办理市政协提案78件，其中主办40件、会办38件，在主办方的政协提案中13件办理结果为“A”、27件办理结果为“B”。提案内容涉及农村人居环境整治、推进乡村振兴、高标准农田建设、现代农业发展、粮食安全、农业产业化、农产品质量安全、畜牧业发展等方面的内容。政协提案按时办复率100％，见面答复率100％。二是强化政府内部层级监督。认真贯彻《政府督查工作条例》，紧紧围绕省政府工作报告、市委重点工作清单、市政府工作报告、市委经济工作会议等重要工作和重大事项，制定工作方案，明确责任科室、责任人和完成时限，加大督查督办力度，确保各项工作任务顺利推进。今年以来，共落实市政府常务会议确定事项24批次，均已按时完成或达到序时进度要求。三是高效回应，督办落实“互联网+督查”问题线索。对问题线索办理结果进行审核把关，确保办理结果经得起检验。今年以来，共受理“互联网+督查”平台交办重要问题线索57件，均已按时办结。

（十）科技保障，全面建设数字法治政府。一是一窗受理，集成服务。全面推行清单之外无审批，严格按照政务服务“应进必进”的要求，涉及的审批服务事项100%进入行政服务大厅办理。编制《政务服务事项清单》，对35项政务服务事项名称、基本信息、设立依据、承诺时限一一进行核实，并将错误更改，缺项漏项补充完整，全部纳入清单动态管理。规范政务服务特殊环节和中介服务。二是加快推进政务数据共享。整合业务系统，实现数据规范采集、标准统一、实时更新、互联互通，做好全市一体化数据管理平台及电子证照系统新老系统切换工作。今年完成数据更新7项，电子证照23个。三是四是全面推进政务服务事项“免证可办”。支持企业和群众办事所需信息‘自动填’、所需证照材料‘免提交’，最大限度利企便民。

（十一）加强领导，保障法治政府建设工作落实。一是切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责同志严格落实法治建设第一责任人职责，多次对法治政府建设工作进行专题研究。二是法治政府建设工作有效落实。成立了以党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室设在法规科，具体负责法治政府建设工作。形成了“主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门包项、领导小组协调”的工作机制。三是落实法治政府建设年度工作报告制度。按时报告并公开全市2023年度法治政府建设情况。

三、存在问题

（一）执法队伍配置仍显薄弱。执法队伍不健全，执法队伍老龄化、专业人员不足，执法设备落后。执法队伍素质不高，欠缺专业性法律人才，理论学习不能很好融入执法过程中，柔性执法有待提高。

（二）法治宣传推进仍存在不足。普法形式无法满足公众日益增进的需求，法治宣传方式有待创新，法律进农村、下基层力度不够。

（三）单位履行推进法治政府建设职责有待进一步加强。存在对法治政府建设重视程度不够，没有结合本单位职责统筹谋划推进，法治政府建设工作任务进展缓慢。

四、下步计划及建议

（一）持续提升行政执法水平，严格规范公正文明执法。深入推进行政执法“三项制度”，加大对行政执法人员的管理力度，开展法律知识培训和服务型执法“微宣讲、走基层”活动，转变执法理念，提高执法水平；依法办理投诉举报，开展行政执法案卷评查，落实重大执法决定备案制度，发挥行政执法监督员作用，持续推进行政执法规范化。

（二）实施“八五”普法规划，营造法治化农业环境。认真贯彻落实“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极实施全过程普法，构建农业农村大普法格局。制定普法工作计划，细化普法工作责任清单，分解落实普法工作任务，形成普法工作合力。组织开展普法宣传月、送法下乡、法律知识培训等形式多样的普法活动，大力开展专题普法宣传教育活动，营造良好的法治氛围。

（三）继续加强学习宣传，提高法治政府建设意识。进一步抓好对法治政府建设文件的学习宣传，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。