为认真贯彻落实《河南省农业农村系统2025年法治建设工作要点》,组织实施“八五”普法规划。商丘市农业农村局以法治护航乡村振兴,大力推进法治政府建设工作,深化“放管服”改革,严格规范执法,全面落实行政执法责任制,落实法律顾问制度,健全重大决策合法性审查机制,持续提升政务服务水平,持续优化法治营商环境,为我市全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化提供坚强法治保障。现将具体情况报告如下:

一、工作举措及成效

(一)加强组织领导,完善制度机制建设。一是成立领导小组。成立了以党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在法规科,具体负责法治政府建设工作。二是完善制度机制。形成了“主要领导抓总、分管领导抓块、职能部门包项、领导小组协调”的工作机制。三是建立年报告制度。每年第一季度向本级政府和上一级有关部门报告上一年度法治政府建设工作报告,并通过政府网站向社会公开法治建设的有关内容,实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

(二)建立学法制度,提升依法行政能力。一是完善制度,健全机制。始终把深入学习习近平法治思想作为首要任务,积极落实“第一议题”制度,将习近平法治思想纳入年度工作要点和“八五”普法清单,推动领导干部学法用法制度化、常态化。二是严格落实领导干部学法制度。建立完善领导干部应知应会学法用法清单,将习近平法治思想内容纳入学习计划和中心组学习内容,全年党组理论学习中心组集中学习12次,推动领导干部学法用法制度化。三是丰富学习载体。用好党组党员议题制度、学习强国学习平台和河南干部网络学院等,不断丰富学习载体,每年至少举办1期法治专题培训,不断提升领导干部学习学法用法的能力和水平。

(三)做好公平竞争审查,持续优化营商环境。一是建立公平竞争审查制度。我局及时出台了《商丘市农业农村局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查工作机制的通知》,将公平竞争审查制度落实到政策制定和出台过程中,严格按照标准进行自我审查。开展商丘市公平竞争审查条例宣传工作,确保公平竞争审查的实际效果。二是开展营商环境宣传工作。积极开展法治化营商环境宣传活动,共发放宣传材料600余份,解答群众各类咨询问题8个,多层次、多渠道、全方位营造良好的社会舆论环境。

(四)深化信用体系建设,保障农产品质量安全。加力推进承诺达标合格证制度实施,推行“合格证+追溯码”管理模式,逐步实现农产品“来源可查询、去向可追踪、责任可追究”。全面规范生产经营主体承诺达标合格证开具使用,深入实施承诺达标合格证“亮证”行动。加强承诺达标合格证监管,将开具使用情况纳入日常巡查检查,对应开不开、虚假开具等行为进行查处。指导农产品生产经营者注册国家农产品质量安全监管平台,提高电子承诺达标合格证的开具率。

(五)规范行政审批制度,提升政务服务能力。一是优化便民服务环境。严格落实“责任追究制度、一次性告知制度、限时办结制度、服务承诺制度”等制度,同时按要求进行审批流程公示,印制了“办事流程图”、“办事指南”等公示材料,努力提高政务服务水平,切实增强群众满意度。二是简化便民服务流程。及时调整35项权责清单,细化清单内容,简化审批环节,缩短承诺期限,精简申请材料,让办事更便捷、服务更周到,彻底解决服务群众“最后一公里”的问题。三是开展证照到期前提醒工作。进一步延伸审批服务半径,切实降低涉农市场主体办事成本,通过电话、短信提醒等方式告知市场主体及时办理换证、延续手续,避免涉农市场主体因证照过期失效而构成违法经营以及由此带来的各种损失,切实增强企业办事满意度、获得感。全市10个县(市、区)农业农村局均已建立相关工作机制,市级梳理涉及证照到期前提醒的政务服务事项35项,建立证照到期前提醒工作台账,2025年已开展提醒服务7次。截止2025年底共办理各类证件,其中:植物调运检疫195件、种畜禽生产经营许可(设立)13件,种畜禽生产经营许可(变更)1件。配合省厅做好限制使用农药生产经营许可(续证)实地核查2件。

(六)加强规范性文件管理,落实法律顾问制度。一是建立健全自我审查机制。及时制定了《商丘市农业农村局行政规范性文件清理工作方案》,建立行政规范性文件审查制度严格按照标准进行自我审查,确保审查的实际效果。二是认真做好规范性文件清理工作。严格按照应清尽清、应改尽改、应废尽废要求,围绕文件内容是否与法律、法规、规章以及上级政策规定相抵触,是否适用期已过或者调整对象已消失等方面进行清理,对照清理标准,广泛听取意见,汇总形成目录。2025年对32个规范性文件进行审查,继续有效行政规范性文件共30件,废止(失效)2件。三是深入落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问的服务保障作用,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。全年法律顾问参与我局工作2次。 

(七)规范行政执法,落实行政执法责任制。一是执法行为严格规范。落实和完善包容审慎监管,推行行政执法“四张清单”制度、行政执法三项制度。强化行政执法人员持证上岗和资格管理,认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度,组织执法人员参加执法考试2次。二是突出重点领域开展专项执法。围绕农资质量执法、农产品质量安全执法、动植物检疫执法、耕地保护执法、转基因生物安全监管执法、打击非法捕捞等六大重点领域,抓好办成群众可感可及实事,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。开展打击农资进村“忽悠团”、以“订单农业”为名设骗局坑农、牛羊养殖“瘦肉精”、豇豆(豆角)农药残留攻坚治理、水产品质量安全、农机监理专项执法、渔政“亮剑2024年”等七大执法行动。全市全年共出动执法车辆2400台次,执法人员14472人次,检查生产经营场所20308家次 ,办理各类案件81起,罚款142万余元,挽回经济损失141万余元。

(八)提高突发事件处置能力,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效衔接运用。扎实做好“12345”马上办便民服务热线工单办理和电话投诉咨询等信访工作,2025年,共接到“12345”和电话投诉咨询等案件109件,已完成107件。认真做好局门户网站便民咨询、部门信件、热点回应等群众诉求回应工作,对群众关心、社会关注的热点问题,及时向群众公开结果。二是加强信访矛盾调处化解工作。认真执行《信访工作条例》,对反映的问题线索立即进行认真细致核查,确保问题得到解决,群众诉求得到回应。2025年,共接到国家、省、市信访件15件,现已完成10件,满意度80%,省农业农村厅、商丘市信访局移交的农业农村领域重点信访48件,现已完成44件,满意度92%。

(九)强化监督作用,规范权利运行。一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督,认真办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案。据统计,2025年市农业农村局共办理人大代表建议103件,其中主办68件,协办35件;市政协提案78件,其中主办49件、协办29件。人大代表建议、政协提案按时办复率100%。二是高效回应,督办落实“互联网+督查”问题线索。对问题线索办理结果进行审核把关,确保办理结果经得起检验。截至目前,共受理“互联网+督查”平台交办重要问题线索21件,均已按时办结。 

(十)聚焦重点领域,深化普法内容。为贯彻落实我市农业系统法治宣传教育第八个五年计划,充分利用各种宣传媒体和采取送法下乡、以案说法、现场咨询等群众喜闻乐见的宣传形式,开展多层次、多渠道的农业法律法规宣传活动,做到深入人心,家喻户晓。一是民法典普及。开展“美好生活民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动。期间通过悬挂条幅、设立咨询台、摆放展板、发放宣传资料等形式向过往群众进行宪法、民法典宣传;利用市农业农村局微信公众号、官方网站等宣传平台加强网络宣传;并要求各县(市、区)农业农村局同步进行普法宣传活动。发放宣传彩页500余份 ,解答群众问题20个。推动普法学习宣传常态化、制度化,使民法典学习宣传更加贴近基层、贴近群众,真正让农业相关法律法规深入基层、深入群众,不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。二是涉农业法律法规宣传。围绕乡村振兴战略,根据农时季节、工作安排和法律法规颁布实施时间,重点宣传《种子法》《农产品质量安全法》《生物安全法》《乡村振兴促进法》《优化营商环境条例》《行政处罚法》《反有组织犯罪法》等法律法规。组织工作人员深入农村、田间地头开展现场咨询培训,发放法律法规宣传资料,帮助农民群众解决农资购用中遇到的维权难等问题。全年全市农业农村系统共组织各类普法宣传活动10余场,悬挂宣传标语600余条,发放宣传资料及彩页1万余页,服务群众上千人次,引导群众积极运用法律武器维护自身合法权益,使得法治精神更接地气、更贴民心,用法治奏响实现乡村振兴的华彩乐章。

(十)服务社会发展,加强立法工作。完善法制化保障,市农业农村局推动制定了《商丘市农田机井沟渠管护条例》,为破解农田机井沟渠建后管理、运行、维护等环节制度缺失,提供了法制保障。12月6日,全省冬春农田水利建设和麦田管理视频会议在商丘召开,省委书记刘宁主持会议并讲话,省长王凯作工作部署;省委副书记张巍出席现场会议并讲话,副省长李酌主持会议。本次高规格会议的召开,充分肯定了商丘的农田水利建设工作,也为进一步推动《商丘市农田机井沟渠管护条例》的贯彻落实,提供了坚强的组织保障。

目前,该条例已由商丘市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2025年8月28日通过,河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2025年9月29日批准,将自2026年1月1日起施行。该条例将成为全省乃至全国第一部关于农田机井沟渠管护工作的地方性法规,条例的颁布实施将全面提升我市农田机井沟渠管护的法制化水平。

二、存在问题

(一)执法人员依法行政能力还需加强。执法队伍不健全,人员数量少,执法设备落后。执法队伍素质不高,欠缺专业性法律人才,理论学习不能很好融入执法过程中,柔性执法有待提高,监管人员对直播带货等新兴商业模式的认知和监管手段存在滞后性。

(二)法治宣传形式比较单一。普法形式无法满足公众日益增进的需求,法治宣传方式有待创新,法律进农村、下基层力度不够,运用新媒体普法不够,缺乏生动活泼、互动性强的普法产品,普法的吸引力和时效性有待提升。

三、下步计划及建议

加强执法力量,提升执法水平。加强执法‌人员配备,提升执法‌人员素质,日常注重执法人员法律知识和专业技能的培训,提升执法质量。加强‌装备和技术支持,按编制配齐执法人员和更新装备,提升执法效率和效果。

(二)继续加强学习宣传,提高法治政府建设意识。进一步抓好对法治政府建设文件的学习宣传,进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度,定期或不定期法制专题讲座,提高学习教育的有效性和针对性。