2025年,全市农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神,学习运用“千万工程”经验,锚定建设农业强市目标,坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”,扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”,乡村全面振兴和农业强市建设取得积极进展。2025年前三季度,全市农业总产值936亿元,同比增长4.1%,增速居全省第三;农林牧渔业增加值420.11亿元,同比增长4.1%,增速居全省第三;农村居民人均可支配收入达12533元,同比增长6.9%,增速高出全省平均水平1.5个百分点,以绝对优势位居全省第一。全市农业农村发展呈现农业质效双增、农村和美宜居、农民稳定增收的良好态势。

一、2025年全市农业农村工作完成情况

(一)粮食生产能力稳步提升。夏粮生产克服较重旱情影响,实现面积、单产、总产“三增”,夏粮总产量90.5亿斤,比上年增加0.06亿斤,同比增长0.06%,增速高于全省1个百分点,居全省第四;科学应对秋收连续阴雨天气,多措并举组织秋粮抢收,畅通烘干晾晒仓储渠道,740.52万亩秋粮颗粒归仓,秋粮总产量56.55亿斤。全年粮食产量达147.05亿斤,居全省第三,增速居全省第一。粮食产量连续十年稳定在140亿斤以上。

(二)“菜篮子”产品稳定供给。2025年全市蔬菜产量1258.73万吨,同比增长3.28%;瓜果产量337.08万吨,同比增长1.75%;园林水果产量206.04万吨,同比增长0.79%;油料产量43.18万吨,同比增长0.2%。全市畜牧生产发展势头良好,永城市、夏邑县、睢阳区、柘城县、宁陵县等5个县(市、区)被评为国家级生猪调出大县,柘城、虞城、夏邑、民权等4个县被认定为省级养牛大县培育县,柘城、宁陵、民权、夏邑等4个县被认定为省级肉羊大县培育县,初步形成了永夏虞、柘睢民两大肉牛产业带。2025年全市肉蛋奶总产量143.96万吨,同比增长2.11%;生猪屠宰量719万头,居全省第一位,同比增长61.9%。

(三)农业防灾减灾能力显著提升。在全国率先探索实施全域农田机井“政府+保险”管护模式,节约管护资金约30%,被列为全省“整市全域推进农田机井市场化管护模式”试点市(全省共3个)。在全省率先开展沟渠连通百日攻坚,累计开挖疏浚农村沟渠1.55万公里,新建、维修渠系建筑物1535座,连通农田面积95%以上,成功经受“三秋”期间3.6倍常年降水量极端天气考验,沟渠体系高效排涝,秋收秋种基本未受影响。建立长效常态管护机制,制定《商丘市农田机井沟渠管护条例》,已于2026年1月1日正式施行。新建和改造提升高标准农田48.39万亩,全省首批10个高标准农田大项目有2个落地商丘。2025年12月,全省冬春农田水利建设和麦田管理会议在我市召开,省委、省政府主要领导亲自出席,对商丘农业工作予以充分肯定。

(四)乡村特色产业持续壮大。立足资源禀赋,聚焦粮食、畜牧等6大优势特色产业集群发展,积极培育小麦、生猪等18条乡村富民产业链,2025年富民产业总产值达1480亿元。2025年,建成国家级现代农业产业园2个,获批创建国家级乡村振兴示范县、农业产业强镇各1个,入选全国优势特色产业集群1个。累计认证国家绿色优质农产品230个、省级以上农业知名品牌109个。2024年12月,全省县域富民产业发展推进会在我市永城召开;2025年7月,全省秋作物田间管理暨乡村富民产业链式发展现场推进会在我市民权县召开;2025年9月,睢阳区富民产业发展经验做法在全省全面推进农业强省建设(新乡)现场会上作典型发言。

(五)乡村建设水平全面提质。深入开展农村人居环境集中整治行动,常态化开展村庄清洁行动,持续完善水、厕、路、网等农村基础设施。生活垃圾收运处置体系覆盖行政村达100%,生活污水治理率达41.4%,超额完成省定目标任务;农村集中供水率达到98%,饮水安全100%动态达标;农村卫生厕所普及率89.9%;全市所有乡镇实现通三级以上公路,建制村、自然村硬化路通达率100%;5G网络、广播电视数字信号实现行政村全覆盖;已建村级寄递物流综合服务站3979个,建成了7个县(市)级电商物流分拨中心,农村直接通邮率保持100%;所有行政村(社区)全部建成基层综合性文化服务中心;全市共成立17个紧密型县域医共体,县级“三所医院”达标建设实现了全覆盖,公有产权村卫生室建设任务已经全部完成。积极培育“乡村+”新业态,构建“基地+景点+产业+文化”的农旅融合发展模式,建设全国休闲农业重点县1个、全国休闲与乡村旅游示范县1个、中国美丽休闲乡村5个。

(六)乡风文明建设成效显著。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推广运用“积分制”“清单制”等治理方式,深化农村移风易俗,培育文明乡风,丰富乡村文化,选树永城市高庄镇车集村、示范区贾寨镇杨八集村等102个先进典型,在省级以上媒体积极推介典型经验做法,永城市高庄镇入选全国乡村治理示范乡镇,夏邑县北岭镇孙后寨村、宁陵县石桥镇梨花桥村、睢县白庙乡徐阳沟村、民权县王桥镇麻花庄村等10个入选全国乡村治理示范村。民权县王桥镇麻花庄村《正“三风”去陋习 新时代实践新文明》入选全国党建引领乡村治理典型案例。

(七)脱贫攻坚成果更加稳固。持续优化监测机制,2025年,全市消除返贫致贫风险共计2.58万户、6.69万人,风险消除率为85.6%。建立健全帮扶政策“工具箱”,监测对象户均享受帮扶政策5条以上。2025年9月,全省防止返贫致贫促乡村振兴大数据平台在我市开展试点。实施“千村千企”兴村富民行动,推行“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式,全市已建成“共富工坊”3006家,带动乡村就业10.8万人。围绕“四个一批”壮大帮扶产业,带动群众就业增收,共确定需要实施巩固、升级、盘活和调整类产业5150个。加大就业帮扶力度,目前全市完成脱贫人口务工就业人数24.19万人,完成省定目标的106.8%。睢县“巧用帮扶车间,‘一箭双雕’促振兴”经验做法被中办、国办通报表扬。规范项目资产管理,2025年以来,全市已投入各级衔接资金14.92亿元,实施项目956个,已完工847个,开工率为100%,完工率为88.6%。2021年以来,全市共确权登记帮扶项目资产65.66亿元。我市2024年财政资金绩效评价获得“优秀”等次。

(八)农村改革稳步推进。稳慎推进农村住宅类房屋专项整治第二步试点工作,顺利完成农村承包地确权登记颁证。坚持“大稳定,小调整”原则,稳妥推进宁陵县石桥镇孙迁村第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点,探索方法路径,为后续逐步扩大试点范围积累经验;加强农村集体“三资”监管,规范农村集体经济组织运行,有效盘活资产资源,拓展集体经济多元化发展路径,推动农村集体经济从“有没有”向“强不强”转型升级,全市农村集体资产总额达234.8亿元,有经营收益的村占比达90%以上;大力实施新型农业经营主体提升行动,累计培育农民合作社1.43万家、家庭农场2.48万家,发展农业社会化服务组织7121家,年服务农业生产面积超过1200万亩次,带动小农户60多万户。

二、存在的主要问题

一是农业生产基础薄弱。全市实有耕地面积1059.66万亩,永久基本农田942.75万亩,建成高标准农田874万亩。但2011年—2018年建成的529万亩高标准农田还需改造提升,全市仍有近一半是中低产田,农业节水灌溉面积仅占全市耕地面积30%左右,粮食综合生产能力持续提升面临压力。

二是农业产业化水平不高。农业生产方式仍以小农户分散经营为主,新型农业经营主体带动能力较弱,农产品加工与农业产值比不到2:1,精深加工仅占20%左右,产业链条还不够长、附加值还比较低。如,2024年我省有13家上榜中国农业企业500强,驻马店3家,周口、南阳、漯河、焦作各2家,濮阳、信阳各1家,我市为零。

三是农民收入亟待提升。虽然我市农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民和全省、全国平均水平,但由于农民收入基数较小,两者的绝对差距还在持续扩大,已由2020年的1.92万元扩大至2024年的2.07万元,与全国、全省差距由2020年的3526元、2502元扩大至2024年的5002元、3213元。

四是农村公共设施不完善。农村道路、供水供电、垃圾处理等设施建设滞后,教育、文化、卫生等社会事业布局不够合理、人才不够充足、服务质量不高,距离建设宜居宜业和美乡村还有差距。

三、2026年农业农村工作初步谋划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述重要指示和在河南考察时重要讲话精神,认真落实中央和省委农村工作会议部署,接续践行省委赋予商丘“推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前”的重大要求,锚定农业农村现代化“这一目标”,守牢粮食安全和防止返贫“两条底线”,坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”,统筹发展科技、绿色、质量、品牌“四个农业”,高水平建设农业强市,推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火、城乡发展更加融合,绘就乡村全面振兴新画卷,为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘“三农”力量。确保农林牧渔业总产值和一产业增加值增速保持在4%以上,农村居民人均可支配收入增速持续高出全省、全国平均水平,保持在7%左右。

(一)坚决扛稳粮食安全重任。实施主要粮油作物大面积单产提升行动,高质量建好160万亩小麦、210万亩玉米、9万亩大豆高产示范区,促进良田良种良机良法集成增效。优化农业生产结构和区域布局,加快粮食品种培优和品质提升。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非农化”。持续巩固提升农村沟渠连通整治和农田机井保险管护成效,实施好虞城县、睢阳区两个全省首批高标准农田大项目试点建设任务,新建和改造提升高标准农田50万亩以上,争创豫东平原(商丘)整区域工程化推进高标准农田建设试点项目市,率先把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,全面提高农业防灾减灾和应急作业能力。加强良种培育推广,发挥燧皇种业实验室的作用,开展本土化品种选育,建立良种繁育基地。推广北斗导航精量播种机、智能收割机等装备。实现稳面积、增产量、提品质,确保粮食面积稳定在1600万亩以上,产量稳定在140亿斤以上。

(二)大力发展乡村富民产业。大力发展现代设施农业种植园区,加快畜牧业转型升级,着力推动重要农产品稳产保供,确保蔬菜产量稳定在1000万吨以上,肉蛋奶产量稳定在140万吨以上。实施乡村富民产业发展行动,围绕粮食、畜牧等6大产业集群,培育小麦、生猪等18条乡村富民产业链,推动永城富硒小麦、夏邑西瓜、柘城辣椒等县域优势特色产业发展,申报建设宁陵酥梨国家现代农业产业园,乡村富民产业链总产值突破1650亿元。推进面肉乳果蔬等优势特色产业精深加工,培育营收超5亿元的龙头企业达到22家以上。大力发展品牌农业,推动更多商丘农产品纳入“豫农优品”名录,新认证国家绿色优质农产品15个以上,省级以上知名农业品牌保持在100个以上。大力实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,推进县域集采集配中心、物流配送中心和柘城辣椒、宁陵花生交易大市场建设,力争商丘农产品中心批发市场销售额突破1000亿元。

(三)加快宜居宜业和美乡村建设。有序开展宜居宜业和美乡村建设规划编制,形成分层推进、功能互补的建设规划格局。学习运用“千万工程”经验,以农村生活污水治理、垃圾治理、厕所革命、村容村貌整治为重点,深化农村人居环境整治提升,争创1个省级和美乡村先导区,加快推进睢阳区国家乡村振兴示范县建设,打造一批省级和美村、富美村、洁美村。加快推进乡村道路、供水供电、通信物流等基础设施建设,推动养老、教育、医疗等公共服务向农村覆盖延伸。深入推进移风易俗,着力培育文明乡风。

(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立防止返贫致贫机制,健全帮扶政策“工具箱”,因地制宜确定帮扶政策,提高监测帮扶的时效性精准性。建立和完善常态化帮扶政策体系,巩固提升脱贫人口教育、医疗、住房、饮水安全和兜底保障水平。围绕“四个一批”壮大帮扶产业,实施“千村千企”兴村富民等行动,推行“特色产业+龙头企业+共富工坊+农户”模式,2026年全市“共富工坊”覆盖行政村力争达到2000个以上,带动农民群众就近就业超过12万人。大力推广虞城县“小麦+鲜食玉米+荠菜”生产模式,切实增加农民收入。扎实开展“春风行动”“雨露计划+”和职业技能培训,充分发挥全市888个帮扶车间和944座村级光伏电站的作用,积极开发公益岗位,带动群众就业增收,守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

(五)稳妥推进农业农村改革重点任务。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定。加强农村宅基地和农民自建住房管理,允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化农村集体产权制度改革,规范农村集体经济组织运行,加强农村集体财产监管,稳健发展新型农村集体经济。提高新型农业经营主体发展质量,发展多种形态农业适度规模经营,加快建设现代综合农事服务中心,促进小农户和现代农业发展有机衔接。