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索引号: 11411400MB1989180B-sqsnyncj-00000036 发布机构:
生效日期: 2023-03-17 废止日期:
文 号: 所属主题: 年度计划总结

商丘市农业农村局 2022年度法治政府建设工作报告

来源:市农业农村局法规科 发布时间:2023-03-17 浏览次数: 【字体:

2022年,市农业农村局深入贯彻落实党的十九大十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,全面推进依法行政,加快法治政府建设,认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》按照《商丘市法治政府建设领导小组关于印发商丘市2022年度法治建设工作安排》的通知要求,我局着力规范行政执法行为,加强执法监督,积极开展法制宣传教育,大力推进服务型执法建设,促进了我局法治政府建设工作的开展,为我市全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化提供坚强法治保障。现将我局2022年度法治政府建设工作情况汇报如下:

一、依法全面履行职责

(一)为推动经济高质量发展提供法治保障。一是宣传学习乡村振兴促进法,我局以乡村振兴促进法为规范指引和法律保障,系统、准确、有效地实施乡村振兴战略,为巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化汇聚更强大的力量。为贯彻落实乡村振兴促进法,我局以召开专题学习会议,开展集体学习;利用微信形式向全局工作人员发送系列宣传高清挂图;通过发放材料、接受现场咨询,向农民群众宣传讲解,举办座谈会;摆放宣传版面等形式进行大力宣传,形成了学法律、促振兴的良好氛围。二是先后制定下发《关于进一步做好当前农村地区新冠肺炎疫情防控工作的通知》《新冠肺炎疫情常态化防控工作方案的通知》等文件,制定疫情防控方案和应急预案,并加强对各县(市、区)贯彻执行指挥机构命令和机制运行的监督检查。建立《外出离商信息台账》《居家隔离信息台账》等台账,加强工作单位人员管理和健康监测;加强涉农企业监测,要求各环节信息据实录入“豫冷链”,确保流程可追溯,实现与省疫情防控一体化平台数据共享。截至4月15日,市农业农村局先后发放河南省疫情防控应急物资运输车辆通行证1350张,市级累计发放2000张;截至11月1日,据统计,全市家禽存栏量有9320万羽左右,禽蛋产量48.4万吨、全市在田蔬菜面积94.86万亩,产量31.83万吨,保障重要农产品供应充足,能够满足群众需求;推进蔬菜产销对接,通过开展组建工作专班、加强信息调度、组织产销对接等工作,截至11月下旬累计销售滞销蔬菜1万余吨。

(二)持续优化法治营商环境。一是开展优化营商环境宣传活动。作人员通过发放宣传资料、讲解知识、问题答疑等形式,向过往群众宣讲市农业农村局在优化营商环境的政策和具体案例,让办事群众对优化营商环境工作重要意义和内容要求有更深入了解,切实将助企纾困政策、各项惠农政策宣传到位,落实落地,推动优化营商环境建设不断走深走实。当天上午,共发放宣传材料1000余份、消毒药品10件、解答群众各类咨询问题25个,受到过往群众一致好评,进一步夯实营商环境。二是多次组织召开营商环境促进会。对营商环境评估价工作中存在的突出问题进行了深入分析,提出解决措施,确保我市营商环境涉及农业农村领域指标争取加分。三是清理规范涉企收费,严格行政事业性收费项目审批管理,认真执行收费基金目录清单制度。四是加大对内控基本制度执行的监督检查力度。针对过去制度执行不到位的环节进行重点督导检查。今后为确保各项制度的规范性、合法性,从源头上预防违规违纪现象的行为的发生。坚决纠正政令不畅问题。针对落实政策上的“软执行、搞变通、打折扣”现象,坚持以“零容忍”态度,用好“监督”和“执纪”利器,坚决清除政令不畅的“堰塞湖”。

(三)深入推进“放管服”改革。一是按照国务院、省政府有关取消和下放行政许可事项的要求,做好市级的取消、承接、下放工作,强化事中事后监管,确保接得住、管得好、用得活。对我局权责清单再梳理、再优化,对照权责清单简化审批流程,包括取消权利事项项、合并实施行政审批项目项。二是全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、自助办”,将市县同权的政务服务事项全部交由县级办理。三是持续推广应用“商丘便民网APP”。落实部门责任,制作安装流程,要求全局工作人员必须带头安装,而在“服务窗口”手把手引导群众下载app,进一步推进上线业务办理。四是落实“证照分类”改革,全面落实证明事项告知承诺制。严抓服务大厅窗口服务质量,重点在窗口服务规范化、标准化方面加大力度。通过学习服务规范、剖析典型案例、举行思想研讨等方式,规范服务行为,端正服务态度,使客户真切感受到服务的贴心与周到。五是全面落实监管责任。积极开展“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等制度,推进线上线下一体化监管。

(四)全面提升政务服务水平。一是优化便民服务环境。完善便民服务大厅规章制度,严格落实“责任追究制度、一次性告知制度、限时办结制度、服务承诺制度”等制度,努力提高政务服务水平,切实增强群众满意度。二是化便民服务流程。在便民服务大厅设立提示标识,公告服务和办理事项流程,规范特殊环节、精简申请材料、优化办理流程,让办事更便捷、服务更周到。按照“依法、规范、廉洁、高效”的工作原则,以“马上办”的工作作风,开展好便民服务工作,彻底解决服务群众“最后一公里”的问题。三是优化便民服务业务。按照“一窗受理,集成服务”和“三集中三到位”审批服务改革要求,涉及的35项审批服务事项100%进入行政服务大厅办理。并对35项项目名称、基本信息、设立依据、承诺时限一一进行核实,并将错误更改,缺项漏项补充完整;同时进一步规范业务办理环节各项因素的录入,对市政务服务业务办理环节的具体内容进一步修改完善,规范了政务服务受理标准,提升了服务能力。

(五)深化信用体系建设。一是建立机制,落实责任。及时成立了信用体系建设工作领导小组,统筹推进全局信用体系建设工作。印发了《商丘市农业农村局关于印发2022年诚信宣传教育活动实施方案的通知》、《商丘市商丘市农业农村局信用监管工作实施方案》等有关文件通知,加强本系统信用体系制度建设工作,认真制定部门信用管理方案制度,梳理信用管理信息目录,持续跟进信用体系建设工作。二是扎实开展诚信机关建设,提高部门的公信力。市农业农村局对诚信企业在项目实施、品牌建设、产品推介等方面给予优先支持,对失信企业建立黑名单制度,开展重点监督,公开违法信息,取消“三品一标”品牌标示,鼓励有关群众团体、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用,营造恪守诚信的社会环境。今年以来,上报生产经营主体信用承诺书至“商丘市公共信用信息平台”等有关信息28条,组织开展了2022年“信用记录关爱日活动”暨农兽药残留限量食品安全国家标准宣传活动5次,建成“信易+场景应用”1个,较好完成全年工作任务。三是实施量化分级管理,加强事中的服务与规范。在日常监管工作中,按照属地管理原则,各县(市、区)与农产品生产企业、合作社、家庭农场签订《农产品质量安全承诺书》2000余份。督促和指导企业全面落实各项质量管理与诚信经营制度,提高了企业诚信经营管理水平。四是深入开展农安信用体系建设,探索开展“信用+农产品认证”应用试点。目前市局已与商丘市支农宝网络科技有限公司和河南应天信用管理咨询服务有限公司签订战略合作协议,鼓励和支持种养业生产经营主体和农业投入品生产经营者免费注册“支农宝”。将1100多家农产品生产经营主体注册国家农产品质量安全追溯信息管理平台,为200多家生产者配发食用农产品合格证打印机,试行电子追溯。全面试行食用农产品承诺达标合格证工作,累计开具合格证8.6万张,附带合格证上市农产品达10.38万吨。

(六)规范行政权力运行。一是依法确权,确保边界“分得清”。我局对行政权力进行梳理完善,绘制了权力运行流程图,印发商丘市农业农村局《行政执法权责清单、岗责体系》《行政执法流程图》,并向社会公开。二是依法亮权,确保权力“看得见”。分类推进权力公开运行,把行政处罚、行政审批、公共服务事项等在政府门户网站向社会公开,并将权力运行结果公开,群众可进行网上查询等事项。2022年办理各类证件9件,其中:全国农业植物产地检疫合格证4件,种畜禽经营许可证5件。

(七)深化农业综合行政执法体制改革。深化农业农村综合执法改革,衔接做好综合行政执法制式服装和标志的配发、管理工作。持续推进乡镇(街道)综合执法改革,加强乡镇(街道)行政执法规范化建设,实现执法重心下移。推动执法力量向基层和一线倾斜。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强“两法衔接”信息平台应用,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

(八)强化生态环境保护。依据耕地土壤环境质量类别划分结果,制定专项工作方案,实施耕地分类管理。一是对优先保护类耕地,切实加大保护力度,确保数量不减、质量不降,大力发展绿色农业;二是对安全利用类耕地,民权县、宁陵县在夏种和秋种时期对耕地安全利用地块采取替代种植、农艺调控等安全利用措施,有效降低农产品污染风险;三是动态调整耕地土壤环境质量类别,按照《河南省清洁土壤行动计划》要求,我市及时开展耕地预警监测,完善、更新监测数据,确保掌握土地利用变更和土壤环境质量变化情况,为以后每3年要对各类别耕地面积及分布等信息进行更新。四是完成耕地土壤环境质量划分情况。据统计,我市共有9个县(市、区)开展了耕地土壤环境质量划分工作(不含示范区),涉及乡镇183个(含外县飞地),耕地总面积1082.0486万亩。

二、加强政府立法及行政规范性文件管理

(九)加强政府立法工作。此项为市司法局任务。

(十)继续加强重点领域立法。此项为市司法局任务。

(十一)严格行政规范性文件管理。按照《商丘市法治政府建设领导小组办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》(商法政办〔2022〕7号)要求,商丘市农业农村局统一部暑,认真落实各项清理工作,目前已完成行政规范性文件清理。一是建立健全自我审查机制,保障行政规范性文件清理工作顺利开展,我局及时制定了《商丘市农业农村局行政规范性文件清理工作方案》,建立行政规范性文件审查制度,要求局机关及局属单位在制定行政规范性文件过程中,严格按照标准进行自我审查,确保审查的实际效果。二是按照《法规规章备案条例》规定,认真做好规范性文件备案工作,今年我局对《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市奶业振兴实施方案的通知》(商政办〔2022〕40号)进行了备案工作。

三、建立健全依法决策机制

(十二)强化依法决策意识。制定了党组工作规则、重大行政决策程序规定,指导局系统党组织建立完善了定期向党组汇报工作的制度,不断完善民主集中制贯彻落实的制度体系。规范行政决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为农业部门重大决策程序。坚持集体领导科学决策,凡是涉及到全局“三重一大”方面的问题,必须经党组集体研究决定,在研究问题时,坚持不临时动议、不事先定调、不显露倾斜,认真落实党政一把手“五个不直接分管”和“未位表态”制度,充分发挥党组成员的积极性、主动性、创造性。注重发挥广大群众和专业人员的作用,党组研究讨论重大问题,主动邀请有关人员进行科学论证,认真听取意见,使决策更加科学民主和公开公正透明。

(十三)积极推进法律顾问制度。为提高农业农村局依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平,我局与河南宇言律师事务所签订了法律顾问服务合同,河南宇言律师事务所主要提供的服务有:对重大行政决策议案提供合法性、可行性意见建议;对规范性文件草案从法律方面提出修改和补充建议;对行政处罚、行政复议案件的处理工作提供法律意见建议等。年来,对涉及我局采购项目供货合同、信息进村入户及金穗惠农通工程建设合作协议、执法检查中遇到的问题等方面进行了法律咨询,提供了法律意见建议,为防范农业行政决策的法律风险发挥了积极作用。

(十四)严格决策责任追究。认真严格落实重大决策终身责任制和责任倒查机制,领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的,在查明情况、分清责任的基础上,按照干部管理权限及时向上级部门报告,分别追究班子主要负责人、分管责任人和其他负责人的相应责任。

四、深入推进服务型行政执法建设

(十五)持续推进服务型行政执法规范化建设。围绕优化法治化营商环境、推进高质量发展等中心工作,谋划落实服务型行政执法年度工作。继续对照标准,认真开展服务型行政执法示范点培育创建工作,持续开展“结对子、传帮带”活动,发挥示范带动作用,推动更多单位争先创优,不断提升全市服务型农业综合行政执法建设水平。

(十六)持续探索创新行政指导。探索推进行政机关在作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时告知当事人有申请行政调解的权利和途径等行政调解告知引导制度,发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。探索推进行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度,继续推进行政相对人法律风险防控。

(十七)持续提升服务型行政执法水平。引导各县(市、区)农业综合行政执法部门积极运用服务型行政执法理念,依法及时优化和人民群众生产、生活密切相关的行政管理措施。组织开展全市服务型农业综合行政执法比武大练兵活动,开展基层行政执法人员服务型行政执法轮训,推动建立全市服务型农业综合行政执法人才库。落实“基层服务型行政执法提升5年行动”,推动服务型行政执法工作向基层延伸,不断提升基层服务型行政执法水平。

五、全面落实行政执法责任制

(十八)全面落实行政执法责任制。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立健全行政执法权责清单、岗责体系和执法流程图动态调整机制。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强执法岗责体系建设。结合地方性法规规章的立改废,继续做好有关行政处罚裁量标准的制定、修订工作。建立和推行行政裁量权基准制度及适用规则,继续规范执法自由裁量权。落实《河南省行政执法案卷立卷规范》,执行统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式范本。全面落实行政裁量权基准制度,全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。开展行政执法责任制示范点培育创建工作。

(十九)持续推进行政执法规范化建设。持续推进行政执法主体公告制度,加强行政执法人员资格和证件管理。强化行政执法人员特别是各县(市、区)行政执法人员培训,全面提高行政执法人员法律素养和执法水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面落实执法经费财政保障制度,保障执法办案经费足额列入财政预算,确保农业综合执法工作的正常开展。

(二十)加强行政执法监督。认真做好重大行政处罚备案审查,开展行政执法案卷评查。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题,开展集中专项整治。畅通行政执法投诉举报渠道,完善行政执法监督员制度,严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,持续提升行政执法水平。除有法定依据外,严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。

强化突发事件预防处置

(二十一)健全完善突发事件预防处置。我局突发事件预防处置工作将作为局党组常态化研究事项,安全生产学习将作为党组理论中心组常态化学习内容,“在全系统倡导安全发展理念,实行安全生产工作‘一票否决’制。”,按照“三管三必须”要求,出台了《商丘市农业农村局安全生产职责清单(试行)》、研究制定印发《商丘市农业农村局2022年农业行业安全监管工作要点》,《商丘市农业农村局防汛抗旱应急预案》,成立农业农村局防汛抗旱领导小组,组建防汛抗旱专家服务队,实行周调度、月会商、重大灾情及时报告制度,准确掌握灾情,落实有针对性的防范应对措施。明确班子成员、各科室及局属各单位突发时间预防处置责任清单,确保履行各自岗位的职责,严格落实领导带班和值班员24小时在岗值守,保证指挥顺畅、信息畅通。持续督促涉农企业加大隐患排查力度,特别加强企业厂房房顶安全、高层建筑及外架电路安全防范,重点对农药、兽药等含有危化及易燃易爆物品的管控,避免重大安全事故发生。

(二十二)提高突发事件依法处置能力。为提高突发事件依法处置能力。一是积极开展与突发事件依法处置能力有关的普法宣传活动,6月16日,开展以“遵守安全生产法、当好第一责任人”为主题的全市“安全生产月”宣传咨询日活动。通过设立服务台、摆放宣传展板、发放宣传资料、现场咨询解答等多种形式,向过往群众宣传农业生产安全法律法规、农业安全知识等,为前来咨询的群众耐心答疑解惑。通过与群众面对面的交流互动,帮助解决群众有关涉农企业安全方面和消防安全的实际问题,拉近了与群众之间的距离,进一步增强群众的安全意识。二是开展好应急演练工作。5月20日,市农业农村局举行2022年防汛抢险应急演练活动,演练活动模拟2021年“7.20”特大暴雨为背景。5月20日上午,市农业农村局在睢阳区牧原六场举行突发重大动物疫情应急演练活动,市农业农村局兽医科、市动物检疫和疫病控制中心35名干部职工参加演练。6月24日下午,由市农业农村局主办,睢阳区消防救援大队和河南瀚斯作物保护有限公司承办的2022年度安全教育培训暨消防安全应急演练活动在河南瀚斯作物保护有限公司举行。通过应急演练活动,提高了市农业农村局在突发情况下指挥调度、抢险救援、防范应对和应急处置能力,达到了熟悉应急处置流程和锻炼队伍的目的。

(二十三)引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。此项属于各县(市、区)人民政府(管委会)任务。

强化对行政权力的制约和监管

(二十四)发挥综合监督作用。我局建立健全权力运行制约和监督体系,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。及时研究办理人大代表的意见建议及政协委员提案,及时研究办理人大代表的意见建议及政协委员提案,据统计,2022年市农业农村局共办理市人大代表建议69件、政协委员提案50件,建议和提案合计119件,其中主办81件、会办38件,涉及农村人居环境整治、乡村振兴、高标准农田建设、高素质农民培育、农业供给侧结构改革、城乡一体化建设、现代农业发展、粮食安全、农业产业化、农产品质量安全、脱贫攻坚、环境保护等方面的内容。提案按时办复率100%,见面答复率100%。

(二十五)强化政府内部层级监督。丘市农业农村局认真贯彻《政府督查工作条例》,依法组织开展督查工作。10月17日,为持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略,根据市委市政府领导要求,对各县(市、区)乡村振兴重点工作进展情况开展为期2个月的督查工作,推动乡村振兴各项重点工作全面落实到位。高度重视国务院“互联网+督查”平台交办重点问题线索办理工作,按照依法依规、实事求是、高效规范、全程可溯的原则,组织人员对反映的问题线索立即进行认真细致核查,确保问题得到解决,群众诉求得到回应。今年以来,商丘市农业农村局共接到问题线索63件,办理完成63件,确保政策执行、政令畅通、问题解决。

(二十六)全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照市政府公开办规范政府信息依申请公开办理程序和答复规范要求,完善接收、登记、审核、办理、答复、归档等工作制度,不断提高答复专业化、法治化水平。依托我局门户网站依申请公开办理平台,提高依申请公开网上办理能力,实现实时查询、追溯。

(二十七)加快推进政务诚信建设。加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳人政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不得施行地方保护主义措施,政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束,提高透明度。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十八)加强和改进行政复议工作。积极推进落后行政复议体制改革工作,努力在多元的行政争议解决方式中寻求行政复议新的更及时、更便捷、更高效的方式和措施,持续提升行政复议工作能力和水平,切实维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要意义有了更清晰的定位。

(二十九)加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,充分发挥行政机关依法有效化解社会矛盾纠纷的职能作用。认真做好答辩举证工作,支持和配合行政审判活动,积极履行人民法院生效裁判,自觉维护司法权威。

(三十)完善依法化解纠纷机制。积极推动人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。

(三十一)加强信访矛盾调处化解工作。农业农村局领导班子十分重视来信来访工作,建立了“一把手”全面抓,分管领导具体抓,科室各负其责的信访工作领导体制和工作机制,建立工作台帐,形成了上下联动的责任体系。并按照职责分工,明确具体责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的齐抓共管局面,有效地保证了信访工作责任制的全面实施。一是主要领导亲自抓信访工作。我局成立党组书记、局长双组长制,多次主持召开信访工作协调会,部署信访工作,阅批群众来信,接待群众来访,并亲自调查研究,亲自督促检查。二是办公室负责管理信访工作。办公室对群众来信来访具体负责,积极协调,妥善处理,并经常督促各科室具体工作人员,深入基层,到农民家里,听取群众意见,协调多方关系,寻求解决问题的途径和办法。三是层层落实责任,抓好信访工作。农业农村局负责涉及多方面的信访工作,我们都能自觉按照职能分工,认真落实归口业务,努力做好信访工作,做到了问题不上交、矛盾不推诿。今年共收到信访案件2个,均已督办完结,办结率达100%。确实做到件件有落实,事事有回音。

九、提升政府工作人员依法行政能力

(三十二)认真落实领导干部学法用法制度。我局坚持完善了党组中心组集体学法制度,今年集中举办了2次法治知识讲座,举办1期新修订《行政处罚法》专题讲座,邀请我局法律顾问孟令东授课;举办1期习近平法治思想专题讲座,邀请市委党校公共管理与法律法规教研部副主任、副教授张晓辉作专题辅导报告。结合每周二、五下午学习制度,局领导坚持带头参加,在学习过程中,参学人员做到了学习有读本、学习有记录。重点学习了《宪法》、《行政处罚法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《乡村振兴促进法》、《优化营商环境条例》等法律法规。通过学习,领导干部的法律意识、法制素养有了很大的提高。2021年度获得商丘市依法行政优秀单位。

(三十三)实施领导干部年度述法制度。我局坚持完善了党组中心组集体学法制度,每年局党组中心组都要安排4次法律知识学习,并制定党组中心学法计划,每年举办两次领导干部学法专题讲座。结合每周二、五下午学习制度,局领导坚持带头参加,在学习过程中,参学人员做到了学习有读本、学习有记录。重点学习《民法典》、《土地承包法》、《乡村振兴促进法》、《行政处罚法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《商丘市营商环境条例》等有关的农业法律法规。通过学习,领导干部的法律意识、法制素养有了很大的提高。

(三十四)加强行政机关工作人员法律知识培训。一是加强培训教育,切实提高机关工作人员法治思维和依法行政能力素质。今年组织1期新修订《行政处罚法》专题培训,提升了执法人员的专业素养。二是将依法行政知识作为公务员初任培训课程,今年我局新招录公务人员(选调生)2名,在对他们初任培训课程中,法治培训作为一项重要的培训内容。

十、完善法治政府建设落实机制

(三十五)强化法治政府建设领导机制。一是成立了以党组书记、局长任组长,副局长任副组长,各科室、局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组;领导小组下设办公室,办公室设在法规科,具体负责法治政府建设工作和普法工作。二是建立法治建设报告制度。每年第一季度要向本级政府和上一级有关部门报告上一年度法治政府建设情况。我局严格落实法治政府建设情况定期报告制度。按照市法治政府领导小组办公室的要求,以局文件的形式及时报告我局2021年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开,实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

(三十)健全法治政府建设责任机制。我局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,每半年至少召开一次办公会,全面贯彻落实上级部门关于法治建设的重大决策部署,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

(三十认真完成“1211”法治政府建设各项工作按照商丘市法治政府建设领导小组关于印发《商丘市创建全省法治政府建设示范市工作推进方案》(商法政〔2021〕3号)的通知以及河南省法治政府建设示范指标体系要求,2022年度持续开展法治政府建设示范市创建工作。一是领导高度重视,强化工作部署。为确保法治政府建设示范市创建工作扎实有效开展,领导高度重视,党组书记亲自安排部署,成立了市农业农村局法治政府建设示范市创建工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责法治政府建设示范市创建日常工作。认真研究指标体系,明确了责任分工,牵头科室职能职责,细化任务指标,责任到人的工作措施,形成了一级抓一级,层层抓落实的贯彻落实法治政府建设示范市创建的工作机制。广泛开展宣传加强思想认识为深入推动形成全社会关心支持和参与创建工作的良好氛围,扩大法治政府建设工作的影响力和覆盖面。2022年6月14日在府前路绿地公园开展法治政府建设示范市宣传活动。宣传活动通过播放音频、悬挂横幅、发放宣传页、宣传员现场宣讲等方式向群众宣传法治政府建设指导思想、主要原则、主要任务、重要意义,普及法治政府建设示范市创建信息和知识,鼓励群众成为法治政府建设的支持者、宣传者、参与者、守护者,切实提高法治宣传的群众知晓率和参与度,营造人人参与的良好创建氛围。此次宣传活动共发放宣传彩页500余份,宣讲人次400余人次,收到了良好的宣传效果。三是按时参加市司法局组织的督导平台培训会,熟悉督导平台系统,认真研究指标内容,对法治政府督导平台指标进行细化分工,组织相关科室准备督导平台需上传的资料,确保资料保质保量的上传完毕。

三十八加强法治政府建设工作的研究宣传。一是把法治政府建设工作纳入局党组中心工作,列入重要的议事日程,对法治政府建设工作中存在的问题,及时研究解决,保证农业法治政府建设工作的有效运转。二是加大宣传力度。传达学习省厅、市法治政府建设工作安排,要求农业农村局系统干部职工要统一思想、提高认识,加深全局干部职工对法治政府建设工作的理解,增强贯彻落实法治政府建设工作的责任感、紧迫感,提高贯彻落实法治政府建设有关要求的自觉性,切实把法治政府建设工作落到实处。

 (三十九)加强法治政府建设保障机制。一加强组织领导。成立商丘市农业农村局法治政府建设领导小组,办公室设在法规科,具体负责日常法治政府建设相关工作。二是制定工作计划。市农业农村局印发了《商丘市农业农村系统2022年度法治政府建设工作安排》,对2022年工作进行了安排部署。明确了责任分工、牵头科室职能职责、任务指标分解等工作措施。形成了一级抓一级,层层抓落实的贯彻落实法治政府建设示范市创建的工作机制。三是强化督查指导。局检查组将法治政府建设示范市工作落实情况列为工作督查的重点,并将督查结果通报。局领导加强对法治政府建设示范市工作的指导,既高标准、严要求,又切合实际、注重实效,从而确保了法治政府建设示范市工作顺利完成。

十一、2022年法治政府建设存在的不足和原因

(一)执法队伍配置仍显薄弱。因职责增加对渔业等生态资源保护的日益重视,我局现有执法力量已逐渐无法满足工作需要。

(二)数字化监管推进难度较大。由于农业监管对象多数老龄化程度高、文化程度偏低、设备老旧等原因,在推动数字化监管的道路上遇到了一定的困难。

(三)法治宣传推进仍存不足。普法形式无法满足公众日益增进的需求,法治宣传手段有待创新,法律进农村、下基层力度不够。

十二、2023年度推进法治政府建设的主要安排

(一)着力规范依法行政行为。加强规范性文件管理,全面落实行政规范性文件合法性审查和备案制度,做到应审尽审、应备尽备;按规范性文件管理规定,开展规范性文件定期清理。加强行政合同审查,充分发挥法律顾问的专业力量,参与行政合同的审查,从源头上做好履约风险防范。健全重大行政决策机制,贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,完善重大行政决策目录化管理和合法性审查制度,规范重大行政决策程序。

(二)着力推进执法能力提升。进一步加大执法检查力度,加强对农业投入品、农产品质量安全、渔业非法捕捞、畜牧业生产、水生野生动物保护、宅基地等重点领域的执法监管。实施农业综合行政执法能力提升行动,开展执法大培训,实施练兵活动,不断提高执法人员办案水平。全面落实行政执法“三项制度”,严格执行农业行政处罚自由裁量基准,按农业行政处罚程序规定要求,完善重大案件体讨论制度,探索建立执法工作评价机制。

(三)着力实施“八五”普法规划。认真贯彻落实“八五”普法规划,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极实施全过程普法,构建农业农村大普法格局。制定普法工作计划,细化普法工作责任清单,分解落实普法工作任务,形成普法工作合力。组织开展普法宣传月、送法下乡、法律知识培训等形式多样的普法活动,大力开展专题普法宣传教育活动,营造良好的法治氛围。

商丘市农业农村局

2022年12月15日


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