2024年，市农业农村局认真贯彻落实市政府关于办理市人大代表建议工作的部署要求，把市人大代表建议办理工作作为改进工作作风，加快推进农业农村经济发展的重要抓手，多次召开专题会议，成立市人大代表建议办理工作领导小组，明确任务分工，在规定时间内，圆满完成了市人大代表建议的办理工作。现将2024年市人大代表建议办理情况的报告如下：

一、基本情况

2024年市农业农村局共办理市人大代表建议131件，其中主办91件、会办41件，在主办方的人大代表建议中44件办理结果为“A”、47件办理结果为“B”。建议内容涉及土地流转、农村人居环境整治、乡村振兴、高标准农田建设、高素质农民培育、农业供给侧结构性改革、城乡一体化建设、现代农业发展、粮食安全、农业产业化、农产品质量安全、农村公共基础建设、畜牧业发展、农村移风易俗整治等方面的内容。人大建议按时办复率100％，见面答复率100％。

二、主要做法

（一）加强组织领导，明确任务分工。成立由党组书记局长任组长、各副局长任副组长，各承办科室负责人为成员的“人大代表建议”办理领导小组，具体负责市人大代表建议办理工作的协调、组织与落实，为顺利完成今年市人大代表建议办理工作提供坚强有力的组织保障。领导小组及时召开专题会议，对我局承办及协办的市人大代表建议结合部门职责进行全面梳理。根据各科室工作工作职责和分管领导分工，列出时间表、路线图，明确分管领导、责任科室、责任人和完成时限。

（二）建立工作台账，严格办理程序。落实登记、分类、转办、催办、答复、送审、上报制度，明确专人负责，做到每个环节都有章可循，有迹可查。在工作中，坚持两项制度：一是领导签发制度。各相关科室和局属单位对代表建议提出具体的答复意见和落实措施后，全部由办公室负责文字内容综合把关，并报主管领导阅批，严格签发，统一格式印制，以正式文件答复人大代表本人。二是现场调查制度。对于承办的人大建议，涉及现场调查的，全部进行现场调查，调查以承办单位为主，由局领导安排，组织有关单位进行现场调查，听取责任单位的专题汇报，对情况进行核实后，再进行答复。如在办理市六届人大二次会议第100号建议的答复“激发农业创业活力、提升农产品附加值的建议”市农业农村局组织调研组,会同建议涉及的市教育体育局、市财政局、市市场监督管理局、市科技局、是金融工作局、人行商丘市分行等单位共同研究，充分征求意见，促成部门联动，组织相关科室（中心）负责人以及会办单位相关人员，深入部分县（区）实际考察学习。在调查研究、摸清情况、讨论分析的基础上完成初稿后，与代表进行了电话沟通，汇报了人大建议办理情况及人大建议答复的有关内容。对人大建议答复内容进一步修改和完善后，以农业农村局正式文件对代表进行答复，并将答复件邮寄给张艳敏代表，对张艳梅代表关注我市农业产业方面再次表示感谢，得到了代表的充分认可。我们分别从人才、科技、政策等单个方面开展工作。

一是关于农业创业。近年来，为适应现代农业农村经济发展以及满足广大农民群众的培训及就业需求，激发农业创业活力，财政部门积极配合农业农村、人社部门，加大资金投入，支持新型职业农民培训和农民工就业工作。一是积极开展新型职业农民培训。结合农业产业发展重大工程项目实施，大力开展农业职业技能培训、农业创业培训和农业专项技术培训，进一步提升广大务农农民的从业技能和综合素质，促进我市农业生产稳定发展，农村经济持续繁荣。二是积极筹措资金支持新型职业农民发展。从农机具购置补贴、农业保险、农业生产发展资金等多方面对新型职业农民发展进行支持。2023年下达财政资金1449万元，支持我市高素质农民培育工作。三是积极支持对农民工技能培训的各项工作。根据《河南省就业补助资金管理办法》规定，农民工可以参加就业技能培训或创业培训。培训后取得职业资格证（或职业技能等级证、专项职业能力证或培训合格证）的，给予职业培训补贴。

培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，全市纳入名录系统内家庭农场达到2.4万家，县级以上示范家庭农场675家。开展农民合作社规范提升行动，新增11家国家示范社，县级以上示范社达661家，登记注册的农民合作社达到14617万家。推进农业社会化服务转型升级，全市农业生产社会化服务组织达到7284个。

人才是掌握高级技能、拥有先进技术生产力的代表。生产力要想提高，乡村振兴要想发展，必须拥有越来越多的高素质农民，市教育体育局着眼提高农民素质和技能多措并举，主要做法如下: 一是推进职业教育服务农业人才培养。全面推进区域内职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等方面的统筹管理。通过有效运用总体规划、政策引导等手段，优化布局结构，改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导，建立专业设置定期评估调整机制，实施专业调整优化工程，支持职业院校重点建设与乡村振兴产业契合度高的骨干专业群。以新兴农业培育为方向，推进职业教育服务农业人才培养。二是积极开展各级各类职业技能培训。高质量推进“人人持证，技能河南”建设。鼓励职业院校落实职业院校育训并举法定职责，与行业企业等开展合作，丰富培训资源和手段，广泛开展面向“三农”、面向乡村振兴的职业技能培训。累计开展职业技能培训4.7万人次，培养技能人才2.3万人。加快培育新型职业农民。我市现有2个省级“新型职业农民培养基地”(民权职教中心、睢县职教中心)，各基地采取半农半读、农学交替及分阶段学习的教学模式，按照分类、 分层、分岗、分科的原则制定培训计划，开展精准培训，进一步提升教学质量，培养切实符合乡村区域经济发展需求的复合型人才。

二是关于农产品深加工产业。科技部门积极支持农产品深加工产业科技创新。一是持续支持各单位加快科技创新平台载体建设。根据现代农业产业发展与科技创新平台建设需要，组织申报国家、省、市级等各类科技创新平台载体级种业创新重点研发、科技攻关项目，为我市现代农业产业高质量发展，提供新动能。二是强化农业科技园区、星创天地、涉农工程技术中心等科技创新平台载体建设，发挥在推动现代农业产业新产品研发、科技创新等方面带动作用，不断提高产业发展的科技支撑能力。三是抓好乡土人才培养。发挥好省、市、县三级科技特派员人才作用，围绕农业产业发展的科技需求，有针对性地做好人才培养与实用技术传播。为全市乡村振兴提供人才、技术支撑。

2023年以来，农业农村部门积极配合有关部门和各县（市、区）深入落实《商丘市加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链工作推进方案（2023-2025年）》，牵头制定了《商丘市培育壮大面及面制品产业链行动方案（2023-2025年）》，配合市交通运输局、粮食和物资储备局、市商务局、市市场监督管理局制定了冷链食品、预制菜、乳制品、酒水饮料等产业链工作方案。配合工信等部门和各县（市、区）积极培育面及面制品、预制菜、冷链食品、酒水饮料、乳制品等5大重点食品产业链，推动千亿级食品产业集群向超千亿级发展，小麦产业链、生猪产业链、肉鸭产业链、辣椒产业链、酥梨产业链等不断发展壮大。

按照职责职能，市场监管局坚持绿色发展理念，持续推动绿色产品认证工作，构建绿色市场体系，大力发展一批绿色、有机和地理标志农产品。结合3.15、有机产品和绿色产品认证宣传周等重点时间节点，加大有机产品、绿色产品认证工作的宣传推广，大力宣传认证政策和认证成果，使广大消费者了解有机产品和绿色产品知识，提升消费者对有机产品和绿色产品的认知度。目前，食品农产品认证108张，其中有机农产品8家，推动绿色产品有效供给，助推商丘市绿色农产品品牌建设。

三是关于扶持贷款。为有效推动金融支持乡村振兴，市金融工作局联合人行商丘市分行、国金监商丘分局等单位，制定《关于金融支持乡村建设的实施意见》《政银联合共建农村信用体系全面推进乡村振兴实施方案》系列文件，充分发挥政府推动、金融撬动、农户联动的综合作用，不断满足农户、新型农业经营主体、涉农龙头企业的金融需求，聚力共促全市乡村振兴。

1、积极支持县域产业发展，持续加大信贷供给。协调组织全市金融机构认真落实“三农”发展支持政策，围绕全市“1+6+3”高效种养业和绿色加工业，持续加大涉农信贷投放力度，较好地满足了“三农”发展资金需求。2024年3月末，商丘市涉农贷款余额1587.5亿元，比年初增加85.4亿元；同比增长10.0%。其中，涉农企业及农村经济组织贷款余额746.7亿元，比年初增加22.8亿元，同比增长1.8%。农户贷款余额830.4亿元，比年初增加62.2亿元；同比增长18.4%。

2、围绕“一县一业、一镇一特、一村一品”，强化金融配套服务。扩大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体信贷规模，加强对现代农业产业和优势特色产业集群的金融支持力度，组织各金融机构围绕农业产业融资需求，开展涉农金融业务，为企业上下游中小微企业、合作社、脱贫户、监测户提供信贷或增信支持。中原银行商丘分行、邮储银行商丘市分行、市农信办、华商农商行等金融机构结合本地优势产业、特色产业，针对涉农企业和农户生产经营特点，加强贷款期限创新，研发与产业周期相配套的中长期信贷产品。

3、发挥保险保障优势，积极探索“保险+期货”双重保障。帮助农户合力应对农产品价格下跌或自然灾害带来的损失。联合市农业农村局等部门支持花生期货品种交割库稳步发展，加强与大连商品交易所合作交流，协同推动柘城辣椒期货品种上市，带动相关龙头企业和农户发展。

4、制定《商丘市政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》。激励政府性融资担保机构担当作为，建立健全小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责机制，完善“能担、愿担、敢担”的制度措施，推动政府性融资担保机构加大对小微企业和“三农”融资担保服务。

5、按照“金融服务人人全覆盖”的目标要求，持续推进农村普惠金融服务站“村村通”工程。加强金融科技赋能新型职业农民培育，推动辖内银行业金融机构在“普惠通”APP上加载形式多样、内容实用的金融产品和服务，完善网上银行、手机银行、直销银行、自助银行等服务渠道，实现金融服务“一网通达、触手可及”，逐步形成多层次、多维度的普惠金融服务体系。

（三）加强沟通联系，及时反馈答复。办理前，主动了解人大代表提出建议的初衷，找准问题的症结，做到快捷办理，不走弯路；办理中，通过座谈会、书面答复、电话征询等多种形式，征求代表意见，做到发现问题，及时解决，保证后续工作的办理；办理后，及时将办理结果向代表反馈，并对办理情况进行跟踪回访，力求代表对答复件满意率达100％。针对部分建议字迹不清晰，人大代表姓名、联系地址不太清楚的情况，及时与市人大选工委联系，一个个仔细核对，保证姓名和联系地址不出差错。在送达建议答复件时，对市内的人大代表采取直接送达的形式，由本人确认签收；对外县（市）的人大代表，通过挂号信邮寄方式，将答复件寄给人大代表本人，以确保每位人大代表都能及时、快速、安全地收到答复件，做到“办理前联系，办理中征求意见，办理后跟踪回访”。

　　（四）强化跟踪督办，提高办理质量。为确保办理时限和办理质量，市农业农村局建立了2024年“人大代表建议”办理督办检查工作考核制度，把对建议的办理情况纳入督查考核之中，对所承办的建议及时进行督办检查。一是时间上督办。按照办理时限要求，做到早完成，早落实，杜绝工作拖沓和临时突击的现象。二是质量上督办。督促各具体承办科室和局属单位，认真对待办理工作，不断提高办理水平，对每件建议都做到答复明确具体，不说空话大话套话，力戒敷衍应付。对不符合要求的答复件返回限期重新答复，切实提高办理效率和人大代表的满意率。三是落实上督办。针对答复中的具体措施，跟踪问效，确保人大代表提出的建议得到有效落实，不搞形式主义。

三、存在问题。与个别人大代表的沟通交流还不够，影响了代表们对农业农村部门工作的全面了解。个别建议的内容涉及面广，仅凭一个单位难以落实，需要多个部门配合协同解决。受政策等客观因素的限制，一些建议不能及时解决到位。

　　四、下步打算。下一步，市农业农村局将严格按照市人大和市政府相关要求，全力做好本年度市人大代表建议办理的后续工作，继续保持与代表的沟通联系，采取切实有效的措施，把书面的答复意见真正落实到实际工作中去，为加快实施乡村振兴战略，建设现代农业强市提供有力支撑。

商丘市农业农村局

2024年8月12日