张武剑代表：

您提出的关于“发展壮大村级集体经济推动乡村振兴”的建议收悉。经与市人力资源和社会保障局、市税务局等单位共同研究，现答复如下：

近年来，市农业农村局认真贯彻落实上级关于深化农村改革部署要求，持续做好农村集体产权制度改革后半篇文章，探索发展新型农村集体经济的新路径，新方法，新模式，取得了明显成效。

一是抓政治建设促示范引领。围绕高标准创建“产业兴旺星”目标，聚焦提高“两个收入”，将发展壮大新型农村集体经济作为“五星”支部创建工作的牢固基石强力推动，持续加强乡村产业培育。积极推进村党支部领办合作社，支部书记通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，实现抓党建与抓发展互促共进。总结推广睢县通过“大田托管”“庭院经济”发展集体经济好的经验做法，引导广大农村集体经济组织科学确定主营业务、组织形式和发展规模，采取“村党组织领办+村集体经济组织创办+新型农业经营主体合作”模式，大力发展土地股份型合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社，促进集体和农户双增收。

二是落实国家税收政策。国家税务总局按照享受主体、优惠内容、享受条件、政策依据的编写体例，梳理形成了涵盖182项支持共享发展的税费优惠政策指引，第一部分为推进乡村振兴税费优惠。国家在支持农村基础设施建设、优化土地资源配置、促进农产品生产流通、支持新型农业经营主体发展、促进农业资源综合利用、支持农村金融发展等方面出台了多项税费优惠政策，其中包含“农村集体经济组织股份合作制改革免征契税”“农村集体经济组织清产核资免征契税”“收回集体资产签订产权转移书据免征印花税”等税收优惠政策。作为市级税务机关，无权制订税收政策，我们将结合工作实际，积极向上级税务机关反映对农村集体经济组织开展生产经营管理活动等情况给予更多税收优惠。

三是实施新型农村集体经济项目。以财政扶持新型农村集体经济项目为抓手，推动全市村级集体经济增量提质。发挥组织、农业农村、财政、自然资源与规划等部门作用，共同加强对财政扶持新型农村集体经济项目的具体指导和监督，加大资金、项目、土地等资源要素支持保障，推动县级将发展村级集体经济纳入县域经济发展整体布局，不断强化集体经济联农带农作用，努力实现集体经济和农民收入“双增长”。2023年，在用好7900万元中央衔接资金的基础上，又吸纳地方配套资金、社会投入资金共计4559万元，扶持一批新型农村集体经济项目。发挥好2024年8150万元专项扶持资金带动作用，继续实施新型农村集体经济项目。

四是强化土地流转政策保障。为引导农村土地经营权有序流转，我市先后出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，构建了土地流转政策体系。2022年2月，市委办、市政府办印发的《商丘市推进乡村振兴和农业农村现代化攻坚实施方案》（商办〔2022〕3号），明确实施规模化经营行动，鼓励新型经营主体和农民在自愿前提下发展多种形式的适度规模经营。贯彻农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》要求，开展土地流转政策常态化宣传学习，加快落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批工作。农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用作为集体收入并主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

五是健全集体经济监管机制。坚持监管与发展并重并举并行，指导农村集体经济组织根据资产状况，按照其不同特点和管理要求，健全完善农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化和民主化，从制度上堵塞管理漏洞。落实上级关于集中整治村（社区）集体“三资”管理使用不规范问题工作要求，推动全市农村集体经济组织使用全国农村集体资产监督管理平台财务系统开展会计核算，强化平台监管功能，接受群众监督，用信息化手段不断破解农村集体“三资”监管存在的问题和困难。执行《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》，鼓励有条件的农村集体经济组织与村民委员会分设会计账套和银行账户，规范财务行为。

六是选优配强基层“领头雁”队伍。坚持从“四有四带”型党员中选拔村党支部书记意向人选，从“四好四强”人员中选拔村“两委”班子成员候选人。进一步拓宽选人视野，鼓励复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、致富带头人、乡村医生、机关干部、在外退休干部职工加入村“两委”干部队伍。鼓励引导党员带头发展致富产业，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手、每名党员致富能手结对帮扶一定数量的群众，通过党员示范带动，助推农村集体经济发展。2024年6月，市委组织部制定出台了《商丘市村党组织书记后备力量培育储备工作指导方案》，到2024年9月底前，全市每个行政村按照现任村“两委”干部1:1以上的比例建立村级后备干部人才库，为下一轮村“两委”换届做好人员准备。通过高标准高质量培育储备村党组织书记后备力量，从源头上提升农村“领头雁”队伍的综合能力素质，着力建设坚强的支部班子，选拔优秀的支部书记，不断夯实村级发展的坚实基础。

七是发展优质特色农业产业。举办村党组织书记乡村振兴专题培训，深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，全面提高基层党组织领导农业产业发展能力。持续发展“土专家”“田秀才”，培养乡村能工巧匠、民间艺人，截至目前，全市农村实用人才总数达到24.6万人，其中生产型实用人才12.4万人，经营性实用人才3.3万人，技能服务型实用人才3.6万人，技能带动型实用人才2.2万人，社会服务型实用人才3.1万人。培育壮大农业产业化龙头企业，累计发展市级以上农业产业化重点龙头企业221家（国家级10家、省级86家、市级125家），累计认定省级农业产业化联合体30个，农产品加工率达72％，粮食加工转化率达80％。大力推动“一县一业、一乡一特、一村一品”发展，累计创建现代农业产业园102个（国家级2个、省级5个、市级31个、县级64个），国家“一村一品”示范村镇13个，省“一村一品”示范村镇16个。

八是不断丰富集体经济发展模式。市农业农村局联合市委组织部等四部门下发了《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》（商农〔2023〕34号），提出要不断巩固提升产权制度改革成果，指导各地积极开展资源发包、物业出租、居间服务、资产入股等风险较小、收益稳定的经营活动，通过发展适度规模经营多维度多举措发展新型农村集体经济。各农村集体经济组织因地制宜、因村施策，探索形成了如睢县大田托管型，宁陵县规模流转型，虞城县大侯乡任楼村资源入股型，梁园区王楼乡韩庄村产业带动型，民权县北关镇六合村政策扶持型等发展模式，引领全市农村集体经济不断发展壮大，为实现乡村产业振兴积累了宝贵经验。

九是拓宽农产品市场销售渠道。一是培育品牌企业发展壮大。积极鼓励农业企业进行品牌整合，引进国内外知名品牌企业参与兼并重组，通过股权投资等方式，组建大企业大集团，形成规模效应，构建农业产业化集群发展格局。同时，支持有基础、有条件、有意愿的农业企业通过上市提高融资能力，改善资本结构，促进农业品牌企业做大做强。二是加大营销推介力度。利用电视、广播、报纸等新闻媒体进行农业品牌的公益性宣传。鼓励品牌农业企业在国内外城市机场、火车站、高速路服务区、旅游景点、星级酒店等重要场所开设农业品牌专营店。利用全国农交会、农产品加工投洽会和农业品牌大会等各类展会载体，组织多形式的展示推介宣传活动，积极构建商丘农业品牌宣传、展示、交流、交易平台。

发展新型农村集体经济是一项系统工程，需要在政策支持、资金保障、人才培养、产业规划、方式方法上改革创新、综合施策、久久为功。下一步，市农业农村局将会同有关部门认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，不断深化农村集体产权制度改革成果，坚持党建引领，注重行业指导，不断推进新型农村集体经济发展壮大。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

2024年7月19日

联系单位及电话：市农业农村局集体经济指导科（0370）3289976

联    系    人：单保磊