尊敬的张宁花代表：

您提出的关于“切实加强我市乡村振兴人才队伍建设”的建议收悉。经与市人社局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市金融工作局、市商务局共同研究，现答复如下：

一、创造返乡热潮，务实返乡人员创业政策支持

切实把握农村劳动力“外出务工潮”向“返乡创业潮”转换趋势，积极推进全市由“输出一人、致富一家”的劳务经济向“返乡一人、致富一方”的创业效应转变，积极开展“双乡双业双雁”活动，“归雁”群体逐年增多，“头雁”作用发挥明显。结合我市返乡下乡创业工作实际，加强调查研究，围绕返乡下乡创业的基本要素，在用地政策、人才文撑、职称评定、税费减免、创业担保贷款，创业补贴、创业项目扶持等方面，制定切实可行的配套措施，力争让每一位返乡创业人员都能了解返乡创业政策，享受到返乡创业政策。一是加大政策扶持力度。结合返乡下乡创业工作实际，围绕返乡下乡创业的基本要素，在用地政策、人才支撑、职称评定、税费减免、创业担保贷款，创业补贴、创业项目扶持等方面，进一步细化政策，制定切实可行的配套措施，在完善上做文章，在提升上下功夫，构建更加完备的政策支持体系，打好政策的组合拳。二是加强创业平台建设。每个县市区建设2～3个返乡创业孵化基地，30%以上的乡镇建有返乡创业园，引导返乡创业企业、资金、人才、技术等要素形成产业化、园区化、集群化聚集，使各类园区成为返乡入乡创业快速发展的主要载体，形成涵盖市、县、乡、村多品类、多业态集合的返乡入乡创业载体。三是层层选树典型。抓好各类创业和致富带头人扶持和经验推广工作，大力弘扬“创新创业”精神。按照“四个一批”（选树一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型）要求，层层培育、选树创业典型并给入选项目和人物具体奖励，每年表彰一批返乡创业之星、返乡创业示范项目，对返乡入乡创业者政治上给地位，事业上给荣誉，经济上给实惠。四是强化农村劳动力职业技能培训。全力推进“人人持证、技能河南”建设，根据农村劳动力特点进行分类，有针对性地将课程设置、授课方式、培训重点进行优化调整，挑选优质培训机构，采取理论与实际相结合的投课方式，为农村有培训意愿的劳动力进行授课。针对农村劳动力培训需求，组织优质培训学校开展“送培训下乡”，增强职业技能提升的培训效果，让农村劳动力节约时间、减少开支、在家门口就能享受实实在在的技能培训。截至4月底，全市开展农村劳动力职业技能培训3.35万人次，完成年度目标任务的79.7%。

二、加大人才资金投入，支持高素质农民培训和农民工就业

为适应现代农业农村经济发展以及满足广大农民群众的培训及就业需求，财政部门积极配合，支持乡土技术人才培训和农民工就业工作。一是积极开展乡村振兴人才培训。结合农业产业发展重大工程项目实施，大力开展农业职业技能培训、农业创业培训和农业专项技术培训，进一步提升广大务农农民的从业技能和综合素质，促进我市农业生产稳定发展，农村经济持续繁荣。二是积极筹措资金支持乡村振兴人才发展。从农机具购置补贴、农业保险、农业生产发展资金等多方面对乡土技术人才发展进行支持。2023年下达财政资金1449万元，支持我市高素质农民培育和乡村技术人才培训工作。三是积极支持对农民工技能培训的各项工作。根据《河南省就业补助资金管理办法》规定，农民工可以参加就业技能培训或创业培训。培训后取得职业资格证（或职业技能等级证、专项职业能力证或培训合格证）的，给予职业培训补贴。

三、创新金融融入模式，采取灵活多样方式普及服务体系

为有效推动金融支持乡村振兴，充分发挥政府推动、金融撬动、农户联动的综合作用，不断满足农户、新型农业经营主体、涉农龙头企业的金融需求，聚力共促全市乡村振兴。一是积极支持县域产业发展，持续加大信贷供给。协调组织全市金融机构认真落实“三农”发展支持政策，围绕全市“1+6+3”高效种养业和绿色加工业，持续加大涉农信贷投放力度，较好地满足了“三农”发展资金需求。2024年3月末，商丘市涉农贷款余额1587.5亿元，比年初增加85.4亿元；同比增长10.0%。其中，涉农企业及农村经济组织贷款余额746.7亿元，比年初增加22.8亿元，同比增长1.8%。农户贷款余额830.4亿元，比年初增加62.2亿元；同比增长18.4%。二是围绕“一县一业、一镇一特、一村一品”，强化金融配套服务。扩大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体信贷规模，加强对现代农业产业和优势特色产业集群的金融支持力度，组织各金融机构围绕农业产业融资需求，开展涉农金融业务，为企业上下游中小微企业、合作社、脱贫户、监测户提供信贷或增信支持。中原银行商丘分行、邮储银行商丘市分行、市农信办、华商农商行等金融机构结合本地优势产业、特色产业，针对涉农企业和农户生产经营特点，加强贷款期限创新，研发与产业周期相配套的中长期信贷产品。三是发挥保险保障优势，积极探索“保险+期货”双重保障。帮助农户合力应对农产品价格下跌或自然灾害带来的损失。联合市农业农村局等部门支持花生期货品种交割库稳步发展，加强与大连商品交易所合作交流，协同推动柘城辣椒期货品种上市，带动相关龙头企业和农户发展。四是制定《商丘市政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》。激励政府性融资担保机构担当作为，建立健全小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责机制，完善“能担、愿担、敢担”的制度措施，推动政府性融资担保机构加大对小微企业和“三农”融资担保服务。

四、优化人才引育，加快高层次人才队伍建设

深入实施人才强市战略，加快高层次人才队伍建设，激励引导各类人才创新创业，推动商丘高质量发展，加大力度引进A、B、C、D、E类人才，建设人才公寓，一是按照《商丘市高层次人才认定和支持办法》给予优先支持，对在商丘市辖区内工作的新引进硕士、博士，除享受支持政策和所在单位待遇外，由市财政每月再给予硕士500元、博士1000元的补助。二是设立人才专项资金，着力解决好人才引进的各项保障工作，加大柔性用才、项目引才、平台引才工作力度，引进更多高层次人才。三是组织申报一批“中原英才”，开展“商丘学者”和科技创新创业领军人才评选活动，对入选者给予一定的资助，激发人才创新创业的活力和动力。四是抓好乡土人才培养，发挥好省、市、县（区）三级科技特派员人才作用，围绕农业产业发展的科技需求，有针对性地做好人才培养与实用技术传播，为全市乡村振兴提供人才、技术支撑。

五、开展多样化人才培训，提升基层农业人才技术水平

通过开展农村实用人才、高素质农民、新型农业经营主体、农民就业和技能培训等，提升本土人才技能。一是持续发展“土专家”“田秀才”，培养乡村能工巧匠、民间艺人，截至目前，全市农村实用人才总数达到24.6万人，其中生产型实用人才12.4万人，经营性实用人才3.3万人，技能服务型实用人才3.6万人，技能带动型实用人才2.2万人，社会服务型实用人才3.1万人。二是根据农业农村部“头雁”项目的通知精神，按照省厅关于相关培训的工作通知要求，2024年选派75名乡村产业振兴带头人培育“头雁”培育对象，分别参加由河南农业大学、上海交通大学和中国农业大学3所高校承担的线下课堂集中学习培训班，通过集中授课、线上学习、考察互访、导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对乡村产业带头人开展系统性培养和扶持。三是制定下发商丘市2024年高素质农民培育工作实施方案。围绕新型农业经营和服务主体带头人能力提升、种养加销能手培训、学用贯通培养等，统筹推进各类高素质农民培育，全年完成4066人，项目资金1760万元。其中，新型农业经营和服务主体带头人能力提升以及种养加销能手任务3700人，学用贯通培养100人；省级新型农业经营服务主体带头人能力提升示范任务266人。四是深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设。截至6月20日，全市农业农村系统完成职业技能培训5870人次，新增技能人才人数500人。五是大力推动家庭农场、农民合作社两类新型农业经营主体快速发展。全市已发展农民合作社1.4万家、家庭农场2.4万家。创建市级以上农民合作社示范社255家，其中国家级38家、省级77家、市级140家。创建省级示范家庭农场61家、市级示范家庭农场80家。

2024年7月 21日

联系单位及电话：市农业农村局人事科   （0370）3288336

联    系    人：周安山