马步青代表：

您提出的“关于对种植中药材面积直补的建议”收悉。经与市财政局共同研究，现答复如下：

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的系列重要论述，充分发挥中医药健康商丘建设和保障人民群众健康中的作用，省、市都下发了关于促进中医药传承创新发展的实施意见。 8月28日，副省长、市委书记王战营在虞城县界沟镇调研脱贫攻坚工作时强调，要通过地缘文化和历史传承发展好中药材生产，推动中药材高质量发展。为推动全市中药材产业发展，在经过多次调研的基础上，结合周边地区中药材产业发展情况及商丘实际制定了商丘市中药材高质量发展的方案，提出了具体的目标任务、重点工作及推动产业发展的措施。

一、目标任务

2021年商丘市中药材面积发展到时20万亩，产值16亿元，建设一批中药材小镇，呈现“规模化、产业化、规范化、品牌化”的良好发展势头，初步形成环安徽亳州“新月湾”状中药材产加销区域产业带。

二、重点工作

（一）布局区域化。初步形成环安徽亳州优质中药材产加销区域产业带，涉及夏邑县马头镇、中峰镇，虞城县界沟镇、木兰镇、黄冢乡、站集镇、沙集乡、闻集乡、利民镇，睢阳区宋集镇、高辛镇，柘城县洪恩乡、牛城乡等13个乡镇，主要推广种植芍药、菊花、何首乌、元胡、柴胡、桔梗、补骨脂、栝楼、丹参、玫瑰、白术、白芷、玄参、红花、半夏、金银花、防风、四叶参等优质高效品种，种植面积12万亩以上，占全市总面积的40%以上。重点打造以虞城县界沟镇、黄冢乡、闻集乡和夏邑县马头镇为中心的核心建设区，逐步形成良种繁育、生产示范等完善的中药材生产基地，为产业的提升提供源动力，辐射带动全市中药材产业发展。

（二）经营规模化。依托农民种植专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，通过土地流转或土地托管，发展优质中药材规模化生产。以新型农业经营主体或以整乡（镇）、整村为单位与企业签订订单，建立优质中药材生产示范基地，实行统一供种、统一播种、统一管理、统一病虫害防治。

（三）生产标准化。一是落实生产技术规程与产品标准。按照产品标准化、生产规范化的要求，严格标准化生产，制定中药材标准化生产技术规程，加强中药材高效产业示范园创建，农产品全程质量控制技术体系（GAP）认证。实施示范区增施有机肥，改良土壤结构，提高土壤肥力；健全统防统治体系，完善服务，提高专业化防治队伍的服务水平；在中药材种植、加工、储藏等生产环节严格按照我市制定的生产技术标准。二是强化技术集成创新与推广转化。加快中药材新品种繁育、示范推广。开展标准化种植模式研究推广。三是加强田间基础设施建设。大力实施高标准农田建设，完善配套田间井、渠、路、林、电等基础设施。推广土壤改良、机械深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等耕地质量提升技术，提高土壤肥力。

(四) 发展产业化。一是壮大龙头企业，培育交易市场。立足资源优势，以招商引资和项目建设为载体，大力扶持和发展一批本地中药材生产加工实体。重点支持壮大河南积善堂中药饮片有限公司、河南扶阳堂中药材饮片生物公司、河南伊挚中药饮片有限公司、商丘振丰芍花科技有限公司、虞城县红影种植专业合作社、虞城县虞玫丰种养殖专业合作社、虞城县人和种养殖农民专业合作社联合社、夏邑县鸿强中药材种植专业合作社、柘城县华丽种植农民专业合作社等10家龙头生产加工企业（专业合作社），全面提升中药材产业规模化，标准化，产业化，品牌化发展水平。培育夏邑县马头镇北刘楼、虞城县界沟镇中药材交易市场，为全市中药材加工、流通、价格稳定提供了可靠的保证。二是促进产销衔接。各县（市、区）特别是中药材主产区从生产、加工等环节要按照企业及市场需求制定发展目标，鼓励支持加工企业自建、联建中药材生产基地，引导企业同规模化生产基地和种植主体发展订单生产，开展产销对接，实现优质优价。三是完善中药材产业社会化服务体系。完善市场行业协会、个体劳动者协会、中药材协会建设，调动和发挥中药材社团组织在中药材生产、加工、销售等环节的积极作用；继续加大对中药材病虫害统防统治协会和统防统治科技服务公司的扶植和引导，逐步形成灵活高效的病虫害统防统治网络体系；建立商丘中药材营销协会，加强行业自律，提高营销促销的组织化程度；大力推行“公司+基地+协会+农户”的生产方式。

（五）加强质量安全。强化政府管理职能与执法力度，提升中药材质量安全监测机构的监测水平与效率，制订和完善中药材生产、收获、分级、仓储、包装、加工、流通等关键环节标准，严格执行标准化生产加工和市场准入制度，建立农业化学投入品产、销、用全程管理体系，全面推广测土配方施肥技术、病虫草害统防统治技术、农残防控技术，完善中药材交易中心配套质检设备与手段，建立健全覆盖中药材生产、加工和流通环节的全程监管体系和农产品质量溯源系统，积极开展产地环境安全评价、监控和风险评估，提升应急处置能力。

（六）做好试验示范。按照“政府引导、社会参与、市场化运作”的原则，加强与中药材产业相关科研院所合作，引进优质种子（苗）资源，发掘道地药材，建立良种种质资源保护基地，开展新品种种植比较试验示范，整合新品种的高产栽培技术模式，制定技术方案，组织并培养技术队伍，提高良种覆盖率，促进中药材生产的专业化水平。

三、保障措施

（一）加强领导，健全组织。各级政府及专业服务机构要高度重视中药材产业发展，加大政策、资金、技术、保险、信息等方面的支持力度，发掘道地药材，加强道地中药材产地生产、精深加工和仓储物流能力建设，逐步实现区域化布局，培育产加销龙头企业和专业合作社，实现中药材由原料向初加工、精深加工产品转化，拉长产业链条，提升价值链。健全中药材产业服务机构，做到上传下达，服务沟通顺畅。

（二）县域主导，因势利导。由于中药材是资源和劳动力密集型产业，其对资金、技术等资源配置以及劳动力科技素质要求较高。产业发展要经过相当长的时间，中药材企业、合作社、种植户要经历种植、加工、流通、市场等各方面考验，才能逐步形成优势产业和产业集群。以县（市、区）为单位，因势利导，突出重点，培育龙头，区域辐射带动，不搞一刀切，避免“一哄而上，一哄而散”，非但不能促进中药材产业发展，反而造成社会资源浪费和不稳定因素形成。

（三）政策扶持，资金支持。一是对适宜中药材生产的农机具购置进行补贴；二是积极争取上级财政资金支持中药材生产基地建设，2019年争取到200万元支持睢县优质中药材生产基地建设，主要支持优质中药材种子种苗引进、繁育、推广，土壤改良、土地整治、绿色防控体系建设等；三是对林下种植中药材项目进行扶持，支持改善生产基础设施条件，良种良法引进推广等；四是对种植中药材的农民专业合作社、大户等新型农业生产经营主体进行扶持；五是利用农机购置补贴政策，对于列入国家补贴范围的中药材生产农机产品进行应尽应补，增加中药材生产机械数量。积极开展中药材生产机械化技术研究和推广，努力开发先进适用的机具，逐步提高机械化生产水平。

（四）科技创新，增强实力。中药材产业的快速发展离不开科学技术的进步。政府对科技投入总量逐年增加，开展与同行、科研院所、高等院校多方面的交流与合作，大大增强了我市产业科技创新能力。企业也要建立自己的研究开发科技队伍，为产业科技创新提供了智力支持。在行业科技工作者带动下，推广优良品种，改进栽培技术，提高设施技术，新材料、自动控制等高新技术在中药材领域的应用。

（五）建立网络，抓好流通。中药材流通逐步形成以批发市场、集贸市场为载体，以农民经纪人、专业合作社、运销商贩、加工企业为核心的格局。建立全市各类中药材批发市场，其中以310批发市场为中心，辐射各县（市、区）中药材批发市场，乃至中药材生产重点乡镇集贸市场。这些市场分布纵横交错，成为我市中药材流通中心。同时，加大中药材电子商务建设，实现从传统模式到现代营销的转变。

                          商丘市农业农村局

                           2020年9月14日