尊敬的张金民委员：

您提出的关于“着力打造我市特色农业经济 助推乡村振兴发展”的提案收悉。经与市金融工作局、市商务局、市人力资源和社会保障局共同研究，现答复如下：

一、关于因地制宜做好区域规划，科学布局特色农业

为深入推进乡村产业振兴，制定了《商丘市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（商政〔2022〕15号）、《商丘市乡村产业振兴五年行动计划（商农领〔2021〕8号）》、《商丘市推进乡村振兴和农业农村现代化攻坚实施方案（商办〔2022〕3号）》等文件，大力实施农业“金土地”计划，做大做强高效种养业、绿色食品业、乡村现代服务业三大产业，完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系三大体系，实施绿色兴农、质量兴农、品牌强农、龙头企业培育、高素质农民培育五大行动，为加快农业农村现代化，促进农业高质高效发展提供了政策保障。2021年初农业农村部门制定了《商丘市推进乡村特色产业发展工作方案》（商农〔2021〕9号），计划在市级层面抓好优质专用小麦、优质花生、优质果蔬、优质草畜四大特色产业，进一步细化落实《商丘市进一步推进高效种养业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划(2020-2022年)》，将其中的《商丘市发展优质专用小麦专项行动计划(2020-2022年）》 《商丘市发展优质花生专项行动计划(2020-2022年）》、《商丘市发展优质辣椒专项行动计划(2020-2022年）》 《商丘市发展优质草畜专项行动计划(2020-2022年）》有关指标延伸到2025年。

二、关于加强观念引导和政策扶持，提升农户参与意愿与参与能力

近几年政府相关职能部门创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设。制定出台了一系列优惠政策，优化提升乡土人才整体素质，发挥乡土人才在经济建设中的重要作用，不断提升乡土人才发展空间。健全了以新型职业农民为主体的乡土人才评价制度，重点突出对其在农业技术推广创新、农副产品市场流通、乡村振兴、常态化帮扶、农村一二三产业融合发展、美丽乡村建设、乡村治理、乡村公共服务中的贡献的评价，以职业素养、生产技能、经营规模和效益、引领致富、社会效益等为参考要素分层级、分类型制定乡土人才评价标准，组织农民申报认定了一批高级农艺师、高级兽医师、高级民间艺术师等。通过推行“龙头企业＋合作社（家庭农场、种养大户）＋基地＋农户”产供销一体化发展模式，带动了农业规模化经营、产业化发展，提升了农户参与意愿与参与能力：一是促进了订单农业发展。通过企业在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。围绕延伸龙头企业生产链条，积极发展农民专业合作社，解决大市场与小生产的矛盾。龙头企业、农民专业合作社围绕产前、产中、产后各环节，积极为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务，提高了农业集约化、规模化、专业化水平。

三、关于加强科技创新力度，提高农业生产效益

市、县农业农村、科技、农科院常年组织科技人员到田间地头指导生产，并组织各种类型的培训班对种植户开展培训，利用先进的、科学的技术和手段改良品质、升级换代，提高市场竞争力。组织农机手和各类农机技术人员定期开办培训班，不断强化各类技术指导和专业技术人员培训，并通过完善“农技人员包村联户”工作机制和“专家＋试验示范基地＋农技推广人员＋科技示范户＋辐射带动户”技术服务模式，建立健全市、县、乡、村农业科技基地网络。同时，加强科技攻关，积极与中国农业科学院、省农业科学院、河南农业大学等单位合作，开展试验研发，形成了区域性技术成果，推动了我市农业特色农业发展。

四、关于鼓励扶持农业合作经济组织和农业中小企业的发展

今年2月份以来，市县农业农村部门配合省农业农村厅等有关部门对乡村产业发展情况开展了多次调研，组织龙头企业、合作社等召开座谈会2场，深入企业、合作社现场调研，摸情况、听意见，推动出台了《河南省人民政府办公厅关于印发支持绿色食品业加快发展若干政策措施的通知》（豫政办〔2023〕7号），制定了18条真金白银的支持政策。6月下旬河南省农业农村厅、河南省财政厅联合下发了关于印发了《河南省2023年绿色食品企业生产经营性贷款贴息实施方案》《河南省2023年预制菜产业发展奖补实施方案》《河南省2023年制修订绿色食品标准奖励实施方案》的通知（豫农文〔2023〕244号），目前正在组织企业进行申报，对相关企业2022年5月1日至2023年4月30日期间贷款实施贴息补助；对符合条件的预制菜给予一次性不超过100万元的奖励。近年来农业农村部门、财政部门联合申报了由农业产业化龙头企业参与实施的现代农业产业园、农业产业强镇、农业产业化集群等项目并积极推进实施，有力支持了农业产业化龙头企业发展。2018年以来财政部门、农业农村部门积极向上级申报了国家级现代农业产业园项目2个、省级现代农业产业园项目7个，农业产业强镇建设项目6个，农业特色产业集群建设项目2个，这些都是以农产品加工企业为核心实施的项目。截至今年3月末，全市涉农贷款贷款余额1442.92亿元，占全市各项贷款余额的52.33%，较年初增量86.18亿元，较同期增加12.99%。为有效推动金融支持乡村振兴，切实加大对改善农村人居环境的金融支持，市金融工作局联合市农业农村局、市乡村振兴局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局，制定《关于金融支持乡村建设的实施意见》。一是围绕特色农业项目倾斜金融资源。优先满足符合授信和发放贷款条件的有关项目资金需求，采取灵活的差别化定价机制，合理确定利率水平，降低融资成本。支持全国性大型银行向县域分支机构下放权限、全国性股份制银行向县（市、区）延伸机构。推动城商行、农信社（农商行）、村镇银行等地方法人机构与特色农业项目逐个对接、全面支持。二是突出金融支持重点。推动金融机构聚焦农村基础设施建设提档升级和农村公共服务供给提质増效，加大金融支持，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。组织金融机构围绕农业产业化游融资需求，打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，鼓励金融机构完善配套基础设施、公共服务和生活设施，提升产业支撑水平，实现促就业、助增收、惠民生有机融合发展。三是持续推进普惠金融。按照“金融服务人人全覆盖”的目标要求，持续推进农村普惠金融服务站“村村通”工程。加强金融科技赋能新型职业农民培育，推动辖内银行业金融机构在“普惠通”APP上加载形式多样、内容实用的金融产品和服务，完善网上银行、手机银行、直销银行、自助银行等服务渠道，实现金融服务“一网通达、触手可及”，逐步形成多层次、多维度的普惠金融服务体系。近年来，商丘市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕商丘市改革发展大局，牢固树立新发展理念，持续推进自然资源供给侧结构性改革，积极学习长垣市集体经营性建设用地入市试点经验，审慎推进我市集体经营性建设用地入市工作，探索建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市机制。全面完成全市国有农用地基准地价、集体建设用地和农用地基准地价、城镇标定地价制定及更新工作，2023年底前实现城乡基准地价、城镇标定地价全覆盖。

非常感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续多提宝贵意见。

商丘市农业农村局

2023年7月12日

联系单位及电话：商丘市农业农村局  0370--3288885