周如号委员：

您提出的“关于发展壮大农村集体经济助力乡村振兴的提案”收悉。经与市自然资源和规划局、乡村振兴局、市金融局共同研究，现答复如下：

一、强化乡村人才培育，推进农民增收

近年来，为有效提升农村“两委”班子综合能力素质，确定包括村党组织书记全员培训在内的强基固本系列措施，市委组织部精心组织、扎实推进，举办各类培训班，将新技能新知识、村级集体经济发展、美丽乡村建设培训等纳入其中。通过培训，广大村级带头人提升了政治素质、拓宽了发展视野、增强了工作本领。全市各级农业农村部门通过开展新型职业农民培训、新型农业经营主体培训、农民就业和技能培训等多种途径，加强农村实用人才培养，提升本土人才技能。截至目前，全市共培育农村实用人才总数达到20.2万人，其中生产型实用人才10.9万人，经营型实用人才2.6万人，技能服务型实用人才2.9万人，技能带动型实用人才1.5万人，社会服务型实用人才2.3万人，为全市农业农村高质量发展及农民增收提供了有力人才支撑。

二、摸清农村集体家底，积极盘活农村各类资源资产

全市2022年度农村集体资产总额224.9344亿元，其中：集体经营性资产总额39.5574亿元，非经营性资产185.3770亿元；农村集体土地总面积1460.2951万亩，农用地面积1179.9630万亩,（其中：耕地面积1068.1380万亩），占集体土地总面积80.80%；建设用地277.7924万亩(其中：农村宅基地225.4323万亩)，占集体土地总面积19.02%。指导村集体经济组织充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，及村集体所有的老村室、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体经济收入。

三、建立健全产权交易平台，探索金融支持集体经济模式

虞城县、永城市与中国银行合作成立虞城县农村综合产权交易中心和永城市农村产权交易中心，睢阳区与中原银行、农业银行合作成立商丘市睢阳区农村产权交易大厅，发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等13类50项系统功能为一体的为农服务综合平台。其他县（区）也相继与农业银行、建设银行、邮储银行、中原银行达成了战略协议，农村集体产权交易平台正在建设和完善。农村集体产权流转交易市场的逐步建立健全，为全市农村集体经济发展提供了金融保障。

四、开展农村集体资产监管提质增效行动，维护群众利益

开展农村集体资产监管提质增效行动实施，重点围绕“农村集体经济组织运行不规范、农村集体资产管理不到位、农村集体经济合同不规范、农村集体财务管理不规范、农村集体债权债务管控不严格、集体承接工程项目管理不规范、农村集体经济组织审计走过场、其他农村集体资产管理方面”等八个方面问题开展整治，逐项查看落实情况，确保完成专项任务。通过开展农村集体资产监管提质增效行动，对发展壮大新型农村集体经济，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益提供了基础保障。

五、做大做强农业产业，发展新型农村集体经济

围绕面、肉、油、乳、果蔬五大产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，2022年规模以上农产品加工企业营业收入1784.66亿元。培育壮大农业产业化龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达215家，其中国家级9家、省级87家，新认定省级农业产业化龙头企业33家。累计认定省级农业产业化联合体26个。大力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。累计创建现代农业产业园92个，其中，国家级1个、省级6个、市级31个、县级54个。省级以上“一村一品”示范村镇总数达23个，其中国家级13个、省级10个，为新型农村集体经济发展奠定基础。

六、转变优化职能，推进乡村建设行动上迈出新步伐

一是科学编制乡村规划。全域开展市、县、乡国土空间规划同步编制，全市167个乡镇国土空间规划已全部启动编制工作。二是持续推进农村人居环境整治。扎实推进农村改厕工作，完成省定6.5万户改厕任务，认真开展农村户厕问题摸排整改“回头看”。全域推进农村垃圾治理，所有县（市、区）均建立了城乡一体的农村垃圾收运处置体系。梯次推进农村污水处理，农村污水乱排乱流现象初步得到有效管控。全市已建成美丽小镇48个，四美乡村1153个，五美庭院达标26.42万户。三是推进县域内城乡基础设施一体化。全市自然村通硬化路实现全覆盖，农村集中供水率达到97%，饮水安全100%动态达标，乡镇、农村热点区域实现5G网络全覆盖，广播电视数字信号实现全覆盖。四是推进县域内城乡基本公共服务均等化。新建、改扩建32所城乡中小学，完工率100%。县级“三所医院”达标建设实现了全覆盖，90%以上的医保费用沉淀在县城。县级供养服务设施（中心敬老院）实现了全覆盖。

七、持续巩固脱贫攻坚成果，助力村集体经济快速发展

一是光伏发电助力村集体经济。全市共建有944个村级电站，2023年累计上网电量10106万千瓦时，供电公司支付电费3866.31万元；自并网以来，已累计发电14.73亿千瓦时，供电公司支付电费5.57亿元(不含国家补贴部分)，光伏电站发电收益在巩固拓展脱贫攻坚成果和发展村集体经济方面发挥了巨大作用。二是帮扶车间壮大村集体经济。2017和2018年，我市先后投入4.11亿元，建设帮扶车间891个，建筑面积约为75.34万平方米，现如今入驻企业已经细化为纺织、鞋类加工、食品加工、五金工量具、打火机、工艺品等六大类业态，车间的产权归属都已经确权到村，全市实现村集体收益2000余万元。

八、强化金融支持推动产业发展，进一步助力乡村振兴

一是积极支持县域产业发展，持续加大信贷供给。协调组织全市金融机构认真落实“三农”发展支持政策，围绕全市“1+6+3”高效种养业和绿色加工业，持续加大涉农信贷投放力度，较好地满足了“三农”发展资金需求。二是围绕“一县一业、一镇一特、一村一品”，扩大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体信贷规模，加强对现代农业产业和优势特色产业集群的金融支持力度，强化金融配套服务。组织各金融机构围绕农业产业游融资需求，开展涉农金融业务，为企业上下游中小微企业、合作社、脱贫户、监测户提供信贷或增信支持。中原银行商丘分行、邮储银行商丘市分行、市农信办、华商农商行等金融机构结合本地优势产业、特色产业，针对涉农企业和农户生产经营特点，加强贷款期限创新，研发与产业周期相配套的中长期信贷产品。三是发挥保险保障优势，围绕我市粮食、花生、辣椒等农业优势特色产业，积极探索“保险+期货”双重保障，帮助农户格合力应对农产品价格下跌或自然灾害带来的损失。联合市农业农村局等部门支持花生期货品种交割库稳步发展，加强与大连商品交易所合作交流，协同推动柘城辣椒期货品种上市，带动相关龙头企业和农户发展。四是制定了《商丘市政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》，激励政府性融资担保机构担当作为，建立健全小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责机制，完善“能担、愿担、敢担”的制度措施，推动政府性融资担保机构加大对小微企业和“三农”融资担保服务。

九、用足用活项目用地政策，简化优化用地审批手续

一是优先安排新增建设用地计划指标和增减挂钩指标用于乡村振兴和农业现代化项目用地，确保不因用地计划指标影响乡村振兴和农业农村现代化项目实施。二是用足用活国家、省、市关于农村一二三产业融合发展政策，为乡村建设、产业发展特别是对农民就业增收带动作用大、发展前景好的乡村旅游、研学、医养等项目用地提供坚强用地保障。三是简化办事流程，对乡村振兴和农业农村现代化项目用地开辟绿色通道，实行专人负责、跟踪服务、限时办结。

下一步，市农业农村局将会同有关单位认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，加强业务指导服务，在巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展农业产业、规模经营，加快农村集体经济发展、农民增收等方面，超前谋划、积极作为，有力推动全市乡村全面振兴。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

                              商丘市农业农村局

2023年7月7日

联系单位及电话：市农业农村局集体经济指导科 （0370）3289976  

联系人:单保磊